1 ? 重慶新農村建設政策

　　重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是農村人口多、農業(yè)比重大、有連片貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)的特殊直轄市。全市幅員面積8124萬km2，轄40個行政區(qū)縣(自治縣)，其中國家級貧困縣14個。全市總人口3235萬人，其中農村人口2300萬人，占總人口的73%；少數民族175萬人；三峽移民動態(tài)搬遷人口103萬人。重慶屬東亞內陸季風區(qū)，地貌結構復雜，地勢起伏大，地形多樣，山區(qū)和深丘占全市幅員面積的70%；常用耕地138147萬hm2，人均耕地0.057hm2。

一、重慶市新農村建設和農村綜合改革的現狀與成效
　　黨中央做出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策后，重慶市委、市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌兼顧，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和基層黨組織建設，全市新農村建設和農村綜合改革邁出堅實步伐，開創(chuàng)了重慶農業(yè)發(fā)展態(tài)勢好、農村面貌變化大、農民得到實惠多的可喜局面，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點，也為國民經濟平穩(wěn)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧提供了有力支撐，發(fā)揮了重要的基礎性作用。

　　1.1 ? （一）農村經濟保持較快發(fā)展

　　近年來，重慶農業(yè)雖連年遭遇自然災害，但在全市廣大干部群眾的共同努力下，農業(yè)農村經濟保持較快發(fā)展勢頭。2007年，全市農村經濟總量達到1429億元，比上年增長18.9%，是直轄前的2.9倍；實現農林牧漁總產值800億元，比上年增長8.6%，是直轄前的1.8倍；實現農業(yè)總價值469億元，比上年增長9.5%，凈增635元，是直轄前的1.6倍。農民人均純收入達到3509元，比上年增長22.11%，是直轄前的2.4倍，創(chuàng)下直轄以來歷史新高。糧食產量大幅增長，達到1148萬t，比上年增長26.4%；肉類總產量178.4萬t、禽蛋總產量39.2萬t、奶類總產量8.6萬t、蔬菜總產量890.5萬t、水果總產量154.6萬t、水產品總產量25.1萬t，分別比2003年增長23.9%、35.6%、53.6%、13.9%、89.2%、25.3%。

　　1.2 ? （二）農業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化

　　近幾年，重慶先后啟動實施農業(yè)產業(yè)化百萬工程、百個經濟強鎮(zhèn)工程、百萬農村勞動力轉移就業(yè)工程等一系列重大工程和項目建設，農業(yè)農村經濟結構發(fā)生深刻變化。全市農林牧漁業(yè)結構由2003年的63.9：2.7：30.9：2.5調整為2007年的53.6：4.8：38.1：3.5。農業(yè)產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，糧經結構比重由2003年的80.6：19.4調整為2007年的72.9：27.1。農業(yè)產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化，極大地改善了農村內部要素資源的配置，農村勞動力得到了有效轉移。目前，農村從事一、二、三產業(yè)勞動力的比重由2003年的75.9：16調整為2007年的59：15：26。農業(yè)生產進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，初步形成了優(yōu)質糧油、生豬、蔬菜、柑橘等支柱產業(yè)和竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉等特色產業(yè)，大大提升了全市農產品區(qū)域化布局和專業(yè)化生產水平，農產品綜合競爭力不斷提高。目前，全市已建成各類優(yōu)質農產品生產基地6617萬hm2；主要農產品商品率達到60%，糧油產品優(yōu)質率達到50.8%，分別比2003年提高12個百分點和15個百分點。

　　1.3 ? （三）農村基礎設施不斷強化

　　重慶堅持把改善農業(yè)生產和農村生活設施作為新農村建設的重要內容，先后解決了一大批農田灌溉、人畜飲水安全、道路交通、生態(tài)能源等關系群眾生產生活的急難問題。幾年來，全市有效灌溉面積達6918萬hm2，節(jié)水灌溉面積1014萬hm2，分別比2003年增加10%和20%；渠道水利用系數由0.38提高到0.49，灌溉水利用系數由0.38提高到0.42。解決了289.3萬人飲水困難和122.7萬人飲水安全，400多萬農村居民徹底告別了“水荒”。農村公路總里程超過10萬km，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85.7%的行政村實現通公路。建成農村戶用沼氣82萬口，農村沼氣適宜農戶普及率達29%。大足縣古龍鄉(xiāng)建成了市級新農村建設整體推進示范鄉(xiāng)，村村通水泥路，家家通硬化人行便道，戶戶用上自來水。

　　1.4 ? （四）農村社會事業(yè)逐步改善

　　開展新農村建設幾年來，重慶農村社會事業(yè)向更寬領域、更深層次推進。提前實現教育“兩基”目標，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，新建改建農村寄宿制小學近600所，新增農民工子女就讀學校200多所，為388萬學生免除了學雜費，40多萬農村家庭困難女童實現了零繳費入學。農村文化陣地建設進一步加強，“萬村書庫”工程加快推進，廣播電視“村村通”工程全面完成，農民體育健身工程繼續(xù)推進。配套建成村文化室2000多個，10323個自然村實現廣播電視“村村通”。全面建立農村最低生活保障制度，救助貧困農民70.19萬人，解決了11萬農村絕對貧困人口的溫飽問題。實現農村新型合作醫(yī)療全覆蓋，參加農民合作醫(yī)療的農民1807.17萬人，參加率達76.88%，45萬人參加了農村社會養(yǎng)老保險。新建改建農村五保家園800多個，4930名散居五保老人相繼入住。

　　1.5 ? （五）農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉

　　新農村建設激發(fā)了農村居民改善生活環(huán)境、建設美好家園的熱情，促進了農村面貌和生態(tài)環(huán)境的改善。有關部門在全市范圍內開展了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，以及土壤污染現狀調查和污染治理示范，重點實施了“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣測土配方施肥78.27萬hm2，農村戶用沼氣池達到82萬座。2007年，全市新建改造農房13.4萬處，新修廢物處理場所3129處，在30個區(qū)縣實施了“一池三改”項目。7個區(qū)縣被納入全國農村社區(qū)建設試驗點。直轄以來，全市累計完成營造林159萬hm2，義務植樹6.5億株，目前全市森林覆蓋率達到33%，比直轄前增加了12個百分點。2000年在全市開展退耕還林工程試點以來，累計完成工程任務105萬hm2，極大改善了全市的生態(tài)環(huán)境。各區(qū)縣也紛紛加快人居環(huán)境建設力度，開展了“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”系列活動，積極開展環(huán)境整治和農村綠化美化，農村柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑等“臟亂差”現象有了較大改觀，建設了一大批綠色小康村。武隆縣通過開展“十星級農戶”和“十星級黨員戶”的評比活動，農戶改壩、改廚、改廁率達到100%。

　　1.6 ? （六）農村綜合改革進展順利

　　重慶直轄十年來，實行市對區(qū)縣直管體制，沒有中間層，充分地發(fā)揮了土地、旅游、能源和勞動力資源的綜合優(yōu)勢，促進了各類要素的有效配置。先后出臺了《加快農村土地流轉促進規(guī)模經營發(fā)展的意見(試行)》，積極發(fā)展各類土地流轉中介機構，各區(qū)縣紛紛成立了農村土地流轉服務中心，全市土地規(guī)模化經營水平穩(wěn)步提高，到目前為止，農村土地規(guī)模經營面積約21.6萬hm2，規(guī)模經營集中度達到16%。積極探索戶籍制度改革，鼓勵農村人口進入城鎮(zhèn)定居。作為全國8個全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作省市之一，2005年，市里出臺《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，目前，試點工作已基本完成階段性工作目標任務。農村義務教育體制改革取得成效，全市農村學校已基本上收，做到了縣級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革日趨完善，2007年，全市進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低保障標準，財政供養(yǎng)人口人均財力最低保障標準提高到214元。目前，2003年以前的“普九”義務教育負債基本化解完畢，得到了國務院、國務院綜改辦和財政部的肯定。堅持標本兼治、綜合治理，積極落實各項減負政策和支農惠農政策，不斷減輕農民負擔。積極按照“明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費”的要求，開展集體林權制度改革。

　　1.7 ? （七）農村扶貧救助成效顯著

　　隨著扶貧開發(fā)力度的加大，重慶市農村貧困人口數量顯著下降。2007年，全市農村絕對貧困人口已從1997年的366萬人，下降到50.4萬人。絕對貧困的發(fā)生率由14.95%下降到2.1%。與此同時，貧困農民收入大幅度增長。國家統計局重慶調查總隊對該市1500戶特困村農戶抽樣調查結果顯示，2007年重慶特困村農民人均純收入達到2219元，與全市農民人均純收入3509元的差距逐步縮小。此外，特困村農民從惠農補貼政策得到較多的實惠，家庭非經營收入較快增長，洗衣機、熱水器、微波爐等適用的生活設備也逐漸進入家庭。完善農村地區(qū)調解網絡，開展了“萬名干部大下訪”活動，全年化解重大矛盾糾紛1025起，依法保護了農民的合法權益。

2 ? 2016年新農村建設規(guī)劃

2.1 ? 一、基本情況

自然概況

雙溪村位于雙溪橋鎮(zhèn)中部，是雙溪橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地，距咸安城區(qū)僅20余公理，沿橫公路縱貫全村，交通便利。村內自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，屬亞帶季風性氣候，適宜水稻、油菜、芝麻、花生、苧麻、蔬菜等糧食經濟作物生長。

經濟社會發(fā)展概況

全村現有耕地3399畝、770戶、3879人，勞動力人數1287人，其中外出務工1140人。全村有貧困戶34戶，五保戶10戶，享受低保86人，加入合作醫(yī)療3100人。全村以種養(yǎng)殖業(yè)、勞務輸出為主導產業(yè)，主要種植水稻、油菜、紅苕、玉米等作物，飼養(yǎng)牛、生豬、家禽等。xx年年種植水稻3238畝，油菜xx畝，年末生豬存欄400頭，牛存欄22頭，人均純收入3582元。全村2個組通有線電視，有4個組通了自來水，有12組通了水泥硬化路面。村內現有小學1所，幼兒園1所，醫(yī)療衛(wèi)生室1所，村級活動室1所。

發(fā)展優(yōu)勢條件

1、天然氣候優(yōu)勢村內為江南丘陵地帶，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，年平均氣溫度，年降雨量mm，無霜期天左右，年日照時數小時左右，適宜水稻、油菜等多種糧食經濟作物生長。

2、交通區(qū)位優(yōu)勢雙溪村為雙溪橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地2016年新農村建設規(guī)劃2016年新農村建設規(guī)劃。雙溪橋鎮(zhèn)位于XX市東大門，與武漢、黃石兩市交界，距107國道、京廣鐵路12公里，連接106、107國道的省級公路——沿橫公路縱貫鎮(zhèn)區(qū)40公里，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村硬化公路網絡四通八達，南到株洲、廣州，北上武漢，交通十分便利。

目前存在的問題

2、村莊建設規(guī)模有待進一步的提高，目前全村有20個組，新農村建設就只有譚家咀一個示范點，規(guī)模相對較小，不具有普遍性。

3、精神文明建設匱乏，村民的物質水平在逐漸提高，但是村民們的業(yè)余活動較少，主要還是觀看電影和欣賞本鎮(zhèn)的農家樂隊為主，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現“樂在其中”的創(chuàng)建思想，精神文明創(chuàng)建工作有待加強和提高。

2.2 ? 二、規(guī)劃建設指導思想、奮斗目標、基本原則

指導思想

以黨的xx大精神為指導，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”要求，把生產發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好作為首要任務，以農民增收、農業(yè)增效，加大農業(yè)產業(yè)結構的調整，服務農村經濟的發(fā)展為目標，以合理利用土地資源為先決條件，以全面整體推進雙溪村社會主義新農村建設、經濟全面發(fā)展和農民收入持續(xù)提高為最終目的，立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展有特色、可持續(xù)的農業(yè)產業(yè)化經濟。積極參與公益事業(yè)和社會保障體系建設。不斷提高農民群眾的綜合素質和農業(yè)綜合生產能力，實現經濟社會又好又快發(fā)展2016年新農村建設規(guī)劃文章2016年新農村建設規(guī)劃
奮斗目標

力爭通過五年的時間，實現全村組組都通自來水，硬化道路到每組，建設全村污水處理工程，創(chuàng)建農村勞動力工程，亦稱全民信息化工程，豐富村民的業(yè)余生活，人均收入由3582元提高到6000元。

基本原則

以構建“兩型社會”為切入點，堅持生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展原則。充分考慮資源和環(huán)境承載能力，根據水資源和農田生產能力核定全村承載量和人口居住量。堅持統籌兼顧、遠近結合原則。正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系。堅持因地制宜、突出特色的原則。根據當地自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。堅持注重實效、穩(wěn)步推進原則。從農民群眾迫切需要，并有條件實現的事情做起，立足當前、著眼長遠、量力而行、講求實效、突出重點、逐項推進2016年新農村建設規(guī)劃工作計劃

堅持依靠農民、多方支持原則，充分發(fā)揮農民在建設中的主體作用，積極爭取政府、企業(yè)及社會各界的大力支持。三、規(guī)劃建設主要內容
產業(yè)建設

1、糧食生產根據區(qū)委區(qū)政府有關文件精神，在全村范圍內大力推廣優(yōu)質稻種植，提高糧食單產、總產，確保糧食增產增收，提高人民群眾的物質生活水平。今年糧食經濟作物規(guī)劃面積6202畝、糧食總產2356噸，比xx年年總產2301噸增55噸。

2、苧麻生產依托鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質苧麻示范基地110余畝，麻苗由村提供，對發(fā)展苧麻大戶購買苧麻剝打機給（秘書部工作計劃）予一定補貼。

3、蔬菜生產在本村5、8組建蔬菜基地120畝，以種植反季節(jié)蔬菜為主，并選派10人到外地學習種植技術，村給予適當的生活補助。

4、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)計劃發(fā)展牲豬年出欄20頭大戶8戶。

5、發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)依托溫氏集團，由農戶選好基地、建好雞舍，達到要求，和服規(guī)格的由村牽頭辦理小額貸款，全村力爭年出欄2萬只大戶5戶。

6、水產養(yǎng)殖全村擁有水面面積350畝，xx年年規(guī)模養(yǎng)殖100畝，20xx年新增養(yǎng)殖面積120畝。發(fā)展養(yǎng)蝦、蟹大戶5戶。

7、林業(yè)生產利用荒山、荒地、荒坡、荒坪等資源，抓好百株萬戶工程，全村計劃植樹2.5萬株，泡桐繁育基地300畝，泡桐栽植基地3個，面積達800畝；林漿紙項目基地3個，面積400畝。

2.3 ? 三、基礎設施建設

1、水利建設工程加強水利設施，逐步解決水利死角，提高農業(yè)抗御自然災害能力，由群眾自愿投工投勞，疏通和清污六號支渠，解決了4至8組人畜飲水和灌溉問題，全年新建和維修塘堰8口2016年新農村建設規(guī)劃2016年新農村建設規(guī)劃。

2、道路硬化工程20xx年已硬化6個組的道路共3.8公里，20xx年計劃硬化10和11組道路2公里.

3、沼氣工程20xx年全村五改三建已有70戶用上沼氣，11年計劃新增100戶用上沼氣。

4、村支部建設進一步完善組織、綜治、計生陣地和村支部陣地建設，以及周邊環(huán)境及新農村綠化建設。

村容村貌建設

解決本村9組45戶路燈的安裝，啟動亮化工程；做好清潔家園工程，以譚家咀為模范，逐步解決村莊“臟、亂、差”形象，樹立新農村新形象。

社會事業(yè)建設

搞好新型農家書屋工程，滿足人民學習知識的要求，做好新型科技農民；依托農村合作醫(yī)療制度，加強加強全村衛(wèi)生建設，今后將進一步完善全村醫(yī)療設備，提高醫(yī)療水平，引導全村村民參加合作醫(yī)療2016年新農村建設規(guī)劃文章2016年新農村建設規(guī)劃民主法制與精神文明建設

1、民主管理：實現村級組織的黨務村務政務財務的全面公開，切實維護村民的選舉權，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，完善村民“一事一議”制度，選舉村民代表10—23人，參與村內重大事務的決策，成立5—7人的村務管理財產小組，完善村規(guī)民約和村民自治章程。

2、法制建設：創(chuàng)建“平安村”建立公安與聯防隊為主的專防隊伍，加強基層巡邏分隊工作，群防群治，打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，妥善處理村內各種矛盾，做到無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事析。加強普法宣傳教育，要讓全體村民都知法、懂法、用法，維護法制、推進法治進程

3、精神文明：加強以“八榮八恥”為主要內容的村民思想道德教育，培養(yǎng)“四有”新人、倡導“五講四美”，村民之間團結友好，互敬互愛，樂于助人，和睦相處2016年新農村建設規(guī)劃工作計劃。

4、完善村“兩委”班子建設及工作運行機制，實現村“兩委”班子的公推直選，廣泛開展主主評議，建立目標，績效考核機制，制定干部目標責任制和干部崗位責任制。完善工作運行機構，加強群眾的有效監(jiān)督，促進村“兩委”班子的健康發(fā)展。

2.4 ? 四、規(guī)劃建設投資概算

今后5年需建設的項目為：一是全村自來水安裝，共需300萬元；二是張?zhí)旒住⑷钕恪⒅x黃道、潘福、新屋王方、張午門、清塘劉、黃土劉這八個組長達8公里的通組公路，以每年4個自然組的規(guī)劃建設，11年動工，20萬元/公里的標準，共需170萬元；四是環(huán)境污水處理工程的建設，投入資金320萬元，明年動工；五是沼氣池建設，以每年150戶的建設速度，加強沼氣池的清潔能源建設，共需100萬元；六是全民信息化工程建設，共需電腦30余臺，合計15萬元；七是養(yǎng)雞業(yè)擴大規(guī)模，以10戶/年，五年共增加50戶雞農，年產雞2萬只，共需資金500萬元。

2.5 ? 五、規(guī)劃建設組織領導

規(guī)模建設實行區(qū)委區(qū)政府領導督辦抓，由鎮(zhèn)領導成立專班組織領導小組，實行黨委書記負責抓，分管黨委親自抓，包村干部具體抓，村干部落實抓，加強領導，層層管理，明確責任，層層落實，扎實推進整體規(guī)劃建設的進程。

2016年新農村建設規(guī)劃