1 ? 儲備用地
儲備用地是指政府根據(jù)國家儲備用地管理辦法規(guī)定，依法完成了收購的土地，再轉(zhuǎn)化為國家儲備用地的政府行為。
1.1 ? 土地儲備的對象
(一)、國有土地使用者未按照土地使用權出讓合同支付土地使用權出讓金，應依法收回的土地；
(二)、國有土地使用年限屆滿，被依法收回的土地；
(三)、被依法沒收使用權的國有土地；
(四)、因用地單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或其它原因調(diào)整出的國有土地，或者是經(jīng)核準報廢的交通設施、礦場用地；
(五)、交易價格偏低，政府應優(yōu)先購買的土地；
(六)、依法分批次征用或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地；
(七)、以出讓方式取得土地使用權后，不能按合同的期限開發(fā)或無力繼續(xù)開發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；
(八)、其他需要進行儲備的國有土地。
2 ? 政府儲備用地
根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)的相關規(guī)定，可以納入政府儲備范圍的土地主要包括：
(一)、國有土地使用者未按照土地使用權出讓合同支付土地使用權出讓金，應依法收回的土地；
(二)、國有土地使用年限屆滿，被依法收回的土地；
(三)、被依法沒收使用權的國有土地；
(四)、因用地單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或其它原因調(diào)整出的國有土地，或者是經(jīng)核準報廢的交通設施、礦場用地；
(五)、交易價格偏低，政府應優(yōu)先購買的土地；
(六)、依法分批次征用或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地；
(七)、以出讓方式取得土地使用權后，不能按合同的期限開發(fā)或無力繼續(xù)開發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；
(八)、其他需要進行儲備的國有土地。
相關拓展：
土地儲備，是指各級人民政府依照法定程序在批準權限范圍內(nèi)，對通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權的土地，進行儲存或前期開發(fā)整理，并向社會提供各類建設用地的行為。
3 ? 儲備土地
條件一，儲備土地必須是國有建設用地。我國土地按所有權來說分為國有土地和集體土地，按利用類型來說可答題分為建設用地和非建設用地（包括農(nóng)用地、未利用地）。在國土系統(tǒng)有個名詞“農(nóng)轉(zhuǎn)征”，全稱為“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收”，這是非國有建設用地變?yōu)閲薪ㄔO用地必須的一環(huán)，需要經(jīng)過國務院和省級人民政府審批。
條件二，儲備土地的使用權必須在地方政府手中。在“農(nóng)轉(zhuǎn)征”環(huán)節(jié)中，土地需要經(jīng)過或“征”或“轉(zhuǎn)”、或二者并行。舉例而言，集體非建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地，就需要集體土地征為國有，即征收；同時需要非建設用地轉(zhuǎn)為建設用地，即轉(zhuǎn)用，這就要“即征又轉(zhuǎn)”，“只征不轉(zhuǎn)”、“只轉(zhuǎn)不征”類似，不再一一贅述。稍微說一下“不征不轉(zhuǎn)”的情況，這是一種政府將國有建設用地使用權收回的情況，由于原來就是國有建設用地，所以不涉及征轉(zhuǎn)，但是收回土地要有正當理由，一般情況必有補償（簡單點說就是非違法用地行為和企業(yè)原因造成的閑置，不再展開）。綜上，政府在征轉(zhuǎn)、收回土地的時候都需要補償給涉地戶及土地使用人，補償?shù)哪康模菫榱耸雇恋氐臋鄬訇P系清晰，即將土地使用權收國有。
條件三，嚴格意義上講，儲備土地必須是經(jīng)由儲備機構收儲的土地。通過之前的說明，可以看出儲備土地必須經(jīng)過征拆補償，反過頭來說，土地儲備機構的主要工作也是組織土地征拆補償；土地儲備的目的之一在于調(diào)控土地市場，這就決定了，土地儲備機構要進行土地收儲必須有資金。
土地儲備資金的來源有三種
一是財政撥款
二是土地收益基金
三是銀行貸款或其他融資及相關利息。可是在我國，情況比較復雜，其一，征地的主體本應是地方政府，政府應委托土地儲備機構行使業(yè)務職能，但因為資金等方面的問題，往往不能撥付儲備機構啟動資金，而轉(zhuǎn)由潛在用地方介入墊付價款，讓儲備機構名存實亡；其二，土地儲備的另外一個目的在于防范金融風險，儲備機構可以通過向銀行抵押儲備土地貸款，但土地儲備貸款只能用于土地收儲，不能挪做他用，讓地方政府束手束腳，所以實際過程中，地方政府成立融資平臺，架空儲備機構，挪用土地儲備貸款，國家對此類融資平臺進行過清理整頓，但現(xiàn)在我國土地儲備制度的執(zhí)行和規(guī)范還是任重道遠。（此條只作為補充說明，LZ如想深入了解可做參考）。
條件四，儲備機構必須位列國家土地儲備機構名錄之中。并非所有政府指定的收儲單位都稱之為儲備機構。先說一個儲備機構和融資平臺的區(qū)別，土地儲備機構可以在收儲土地完畢后到地方國土部門辦理土地儲備證，然后拿土地儲備證到銀行貸款；而融資平臺相當于一般企業(yè)，只有通過出讓、劃撥等方式獲得土地使用權，辦理土地使用證，然后去銀行抵押貸款，這是二者一個很大的區(qū)別，前者由于是代表地方政府，土地儲備不等于土地供應和使用，所以不需要繳納劃撥、出讓價款，后者則剛好相反。
國家為了防范地方債務風險（國土、財政、人民銀行、銀監(jiān)會都有參與），采取了雙管齊下的手段，一方面從國土部門建立土地儲備機構名錄，只有進入名錄的儲備機構才能辦理土地儲備證，而進入儲備機構名錄必須滿足五個條件（不展開），另外制定規(guī)則限制地方儲備土地數(shù)量，即限制地方可用于貸款的抵押物的數(shù)量；財政部門要審核辦理融資規(guī)模控制卡，限制地方政府以儲備土地向銀行貸款的數(shù)目，從這兩方面入手達到目的。可實際過程中，國土方面土地儲備機構的管理沒有理順，此前儲備機構多為政府直接領導，現(xiàn)名義上雖歸為國土，可實際上管理困難，機構業(yè)務混亂；財政方面，融資規(guī)模控制卡多數(shù)并未實行，尤其是新預算法頒布后，全面停滯。
