1 ? 詞目釋義
《土地管理法》第十五條規(guī)定：“國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》。通知指出，在當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元的新形勢下，保持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要，迫切需要維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》 ，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的亂象進(jìn)行規(guī)范，設(shè)計(jì)頂層紅線，定調(diào)“三個(gè)不能搞”，劃出三條紅線，以引導(dǎo)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。這三條底線為：堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
2 ? 法律特征
依照《土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶得依自己的意思對享有的承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。
流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標(biāo)的物。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對地上權(quán)的處分，其包合有兩種模式：一種是對承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系；一種是不改變原與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。
流轉(zhuǎn)的目的是為了為了處分收益或獲得補(bǔ)償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
3 ? 實(shí)施意見
關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見 。
3.1 ? 總體目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本土地政策，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營為目標(biāo)。按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，建立健全
土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.2 ? 基本原則
（一）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，在確權(quán)、確地的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。
（二）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)土地承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。
（三）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
（四）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
（五）堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的主體。
3.3 ? 流轉(zhuǎn)形式
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方需要可以采取不同的形式進(jìn)行，其主要有以下幾種形式：
（一）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)（承包方將土地交他人代耕不足一年的除外）。
（二）出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。
（三）互換。互換是指在承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
（四）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
（五）入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
除以上幾種形式以外，還可以采取其他的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不論采取任何流轉(zhuǎn)方式，都要在流轉(zhuǎn)雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)的進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序。
3.4 ? 流轉(zhuǎn)程序
對進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的流轉(zhuǎn)行為，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但要經(jīng)發(fā)包方同意并登記。根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)按照下列程序流轉(zhuǎn)：
（一）凡流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)由承包農(nóng)戶向發(fā)包方提出申請，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書，并由村土地流轉(zhuǎn)信息員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行存儲并公開發(fā)布。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商和共同申請，可由收益評估員進(jìn)行流轉(zhuǎn)事前價(jià)格評估，填寫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估審核表，提交流轉(zhuǎn)雙方參考，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格的公平、合理。對已達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的申請進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的鑒證，要做好相應(yīng)的手續(xù)變更和檔案歸檔工作。
（二）以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站指導(dǎo)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，并于合同簽訂后三日內(nèi)送發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站各備案一份。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，承包方必須經(jīng)發(fā)包方同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后要將全部合同文本送發(fā)包方簽署意見后才能生效。發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向承包方書面說明理由。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。
（三）受讓方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。
（四）凡集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面登記，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立“四荒地”管理檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。將“四荒地”的發(fā)包納入土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行管理，在采取流轉(zhuǎn)形式前，需通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包。通過規(guī)范的方式取得“四荒地”承包權(quán)的，在依法登記，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，承包者可以采取不同的流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對本行政區(qū)域內(nèi)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)承包地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記。對以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)對各類土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，準(zhǔn)確無誤登記本行政區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可以利用現(xiàn)代化辦公資源，將土地流轉(zhuǎn)的情況錄入微機(jī)管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及合同簽訂的登記制度，推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程，防范和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類土地矛盾和糾紛。
3.5 ? 保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保障土地流轉(zhuǎn)。為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施和有序推進(jìn)，各縣區(qū)政府要制定適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)。要建立完善的工作考核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。市農(nóng)委要做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核等工作。市國土資源局要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。市林業(yè)局要做好林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。市水利局要加強(qiáng)對“四荒”經(jīng)營的監(jiān)督和管理，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。市財(cái)政局要為開展土地流轉(zhuǎn)的必要投入提供資金支持。
（二）認(rèn)真完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決個(gè)別村組存在的延包遺留問題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要認(rèn)真清理和永久管理好土地承包檔案資料，以村為單位建立農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺帳，縣鄉(xiāng)兩級要將土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同存入微機(jī)，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。
（三）因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，積極創(chuàng)新
土地流轉(zhuǎn)方式和途徑。一是鼓勵承包者之間自行協(xié)商，通過轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)；二是支持承包者委托集體組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；三是穩(wěn)妥推行土地股份合作制；四是推動農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營目的；五是建立土地互換制度，對連片開發(fā)項(xiàng)目，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)而導(dǎo)致土地難以集中時(shí)，可與其他承包者的承包土地或村集體預(yù)留機(jī)動地進(jìn)行互換。
（四）抓好典型，示范帶動，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，探索土地流轉(zhuǎn)的新路子，創(chuàng)造性地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。充分發(fā)揮能人、大戶的帶動作用，以規(guī)模化經(jīng)營帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用高效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。
（五）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。要全面落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)程序。對已流轉(zhuǎn)的土地，要全面清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求補(bǔ)齊補(bǔ)全；凡合同條款不清楚的、顯失公平的，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）要建立農(nóng)村
土地流轉(zhuǎn)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托“三資代理服務(wù)中心”成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村要設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，形成縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（六）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評估、流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、合同鑒證等管理制度。開展信息登記發(fā)布、土地評估、合同鑒證和法律政策咨詢等工作；二是健全土地流轉(zhuǎn)程序。在流轉(zhuǎn)過程中要堅(jiān)持自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效種植示范大戶流轉(zhuǎn)、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，并簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同；三是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁制度。各縣（區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立仲裁庭，鄉(xiāng)和村要設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解組織，及時(shí)處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛，維護(hù)土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和土地經(jīng)營者的利益不受損害。
4 ? 法律支持
（2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會議審議通過，2005年1月29日公布，自2005年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)部令第47號）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。
第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人
第六條 承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。
第八條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。
第十一條 承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。
第十二條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。
第十三條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。
第十四條 受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
第三章 流轉(zhuǎn)方式
第十五條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
第十六條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。
第十七條 同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。
第十八條 承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。
第十九條 承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。
第二十條 通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
第四章 流轉(zhuǎn)合同
第二十一條 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
農(nóng)村
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的代理人簽訂。
第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；（九）違約責(zé)任。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。
第五章 流轉(zhuǎn)管理
第二十五條 發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。]
承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。
第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。
第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
第二十九條 采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。
第三十條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。
第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。
第三十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。
第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。
當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。
當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第六章 附則
第三十四條 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。
承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。
本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。
第三十六條 本辦法自2005年3月日起正式施行。
5 ? 成效作用
一、有利于農(nóng)村土地資源配置和充分利用農(nóng)村土地、提高土地產(chǎn)出率；
二、有利于農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移；
三、有利于農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營；
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深化；
五、有利于流出方增加收益；
六、鼓勵流進(jìn)方取得更大效益；
七、有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用；
八、有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；
九、有利于培養(yǎng)和造就新一代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。
6 ? 主要問題
一、流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)界定不明；
二、農(nóng)村集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位不當(dāng)，行政部門強(qiáng)制干預(yù)過多；
三、流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范；
四、流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，還未發(fā)育成熟；
五、流轉(zhuǎn)配套改革滯后，阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
六、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不完善，阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
七、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏；
八、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小，土地集中成片流轉(zhuǎn)難；
九、政策不具體，監(jiān)管措施難有力；
十、農(nóng)村社會的封閉性制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
十一、舊習(xí)慣根深蒂固，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難。
