中新網1月8日電 國家發改委農經司司長吳曉今日表示，《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》基本的把握和基本方向，主線是融合。

國家發改委今日召開新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。

吳曉表示，在起草制定《指導意見》的過程中，發改委充分總結了各地的實踐經驗，在這個基礎上指導意見提出了推進農村產業融合發展的保障措施。

吳曉還表示，《指導意見》基本的把握和基本方向，主線是融合。可以從四個方面理解：一是推進產業融合的重點，是打破產業的界限，形成農業和二三 產業交叉融合的現代產業。二是推進產業融合發展的核心，是完善惠農、富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處，也就是促進農民 增收。三是推進產業融合發展的根本路徑，是把新技術、新業態和新的模式引入農業，用現代理念來引導農業，用現代技術改造農業，從而提高農業競爭力。四是推 進產業融合發展的關鍵，是充分發揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發揮政府作用，強化政策的引導、 公共服務和市場監管。這就是一個基本的方向。

關于工作重點，李曉表示，主要有三個方面，就是《指導意見》明確了三個方面的著力點。

第一，發展多類型的產業融合方式。《指導意見》除了強調著力推進新型城鎮化，引導產業集聚發展以外，還提出了通過加快農業結構調整、促進農業產業鏈的延伸、開發農業的多種功能、大力發展農業新型業態等方式，加快建立現代農業的產業體系。

這里面包括四個方面：一是加快農業結構調整。也就是推進農業的內部融合，核心是以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，強調優化農業種植養殖結構，建設現代的飼草料產業體系，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。

二是促進農業產業鏈的延伸。關鍵是加快農業由生產環節向產前、產后延伸，也就是“接二連三”，提高農產品加工轉化率和附加值，健全現代農產品市場體系，創新農產品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農民增收的帶動能力。

三是積極開發農業多種功能，順應廣大人民群眾生活水平不斷提高，對“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的精神消費需求日益增長的形勢，推進農業 與旅游、教育、文化與產業的深度融合，實現農業從單純的生產向生態、生活功能的拓展，大力發展比如像休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等等。包括鄉 村的手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

四是大力發展農業的新型業態，實施互聯網+現代農業，大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。積極探索農產品個性化的定制服務、會展農業、農業眾籌等新興業態。

第二，培育多元化的農村產業融合主體。主要是強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社的綜合服務優 勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，特別強調要提高農戶對等協商的能力，加快培育農村新興經營主體，鼓勵新型職業農民、務工經商返鄉人員 等領辦合作社、興辦家庭農場，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農民合作領域和服務內容，鼓勵發展農產品加工和流通。

第三，創新產業鏈和農戶利益聯結模式。圍繞股份合作、訂單合同的利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。強調以土地林地為 基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經營者均應該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節的收 益。引導龍頭企業創辦或者入股合作社、合作組織，支持農民合作社入股或者興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民合作社深度融合，強化龍頭企業“聯農帶農”的激 勵機制，國家相關扶持政策要與這個利益聯結機制掛鉤。