詞條信息

詞條名：破壞基本農田罪詞條類別：土地百科上一條：農田水利基本建設下一條：小番茄種植

破壞基本農田罪

破壞基本農田罪，是指違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的行為。

目

錄

　　1 ? 破壞基本農田罪處罰

　　《基本農田保護條例》（1998年12月國務院令第257號）第十七條：“禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚?！?/span>

　　第三十三條：“違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　第二十九條：“違反本條例規定，在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、排放傾倒污染物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復原種植條件，并可處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>

　　2 ? 破壞基本農田罪案例

　　2.1 ? [案情介紹]

　　2012年10月份，漣水縣岔廟磚瓦一廠與百子村丁李組農戶丁安成、丁安中簽訂《取土買賣協議書》，還有其他7戶雖然未簽訂合同，但享有《取土買賣協議書》中的同等條件，計劃取土總面積12.5畝，取土深度0.5米，每畝給群眾補償750元。 10月14日百子村丁李組部分群眾向岔廟鎮國土站舉報岔廟磚瓦一廠的取土行為。當即，岔廟鎮國土站工作人員趕到現場調查，發現岔廟磚瓦一廠正動用挖掘機在基本農田保護區內大量取土，立即下發了《責令停止土地違法行為通知書》，但該磚瓦一廠的法人代表楊某拒絕在送達證上簽字，拒絕接受國土站工作人員的調查，并繼續強行取土。10月15日，國土站工作人員繼續責令該廠停止取土，并現場勘測，岔廟磚瓦一廠共在三塊地上取土，每塊地面積分別為3.36畝、1.47畝、7.9畝，共計12.73畝，平均深度0.6米。在多次制止未果的情況下，縣國土局于10月19日派人到現場調查，并再次書面下發了《責令停止土地違法行為通知書》，但該廠仍繼續強行取土，10月20日局工作人員再次到現場調查，發現仍在取土，已造成17.93畝土地耕作層嚴重破壞。

　　2.2 ? [處理結果]

　　縣國土局認為，岔廟鎮磚瓦一廠在該鎮百子村丁李組基本農田保護區內大量取土的行為，已觸犯了《刑法》的規定，依據《江蘇省涉嫌土地犯罪案件移送查處暫行辦法》的規定，將此案移送公安機關，追究其刑事責任。目前，縣公安局已將此案移送至檢察機關公訴，同時對當事人也采取了取保候審強制措施。

　　在本案中，楊某依據與群眾簽定的取土協議，在基本農田內大量取土，在取土過程中，縣鄉國土部門多次到現場停工都未果，找其調查時又拒不出面接受調查，對執法人員采取軟抵抗，無視國家的法律法規。我局將依據《江蘇省涉嫌土地犯罪案件移送查處暫行辦法》第14條：“涉嫌土地犯罪移送案件經處理后，依法應當繼續實施行政處罰的，土地行政主管部門可依法作出處罰決定?！钡囊幎?，待作出刑事處理后，再作出行政處罰，責令其限期復墾，恢復種植條件。

　　2.3 ? [案例評析]

　　這是一起典型的破壞耕地案件。岔廟磚瓦一廠老板楊某為了取得土源制磚，不惜在基本農田保護區內大量取土，造成17.93畝耕地耕作層嚴重破壞。已觸犯了《中華人民共和國刑法》第342條：“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成土地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”的規定

　　數量較大，這是一個定量的問題。究竟毀壞耕地面積多少才屬于“數量較大”。在《刑法》和《土地管理法》中都沒有明確規定，但2000年6月22日施行的《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對此作了明確規定。該《解釋》第3條指出：違反土地管理法規，非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。該《解釋》的出臺，給我們在定量上有了明確的法律依據。

　　非法占用耕地改作他用，造成土地大量毀壞。這是一個定性的問題，包括兩個方面，一是違反法律規定，占用耕地建窯、建墳、或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等。這方面的規定，是以是否破壞種植條件為先決條件。二是造成土地荒漠化、鹽漬化、水土流失的要承擔法律責任。無論哪種違法行為，只要破壞了種植條件，都可以追究當事人的行政法律責任或者刑事責任。

　　本案在移送公安機關時，也遇到了破壞種植條件的認定問題。在移送公安機關時，要我局出具法定機構的認定種植條件破壞的鑒定結論?？墒峭恋毓芾淼乃蟹煞ㄒ幎紱]有明確規定，最后我局請縣土肥站工作人員到現場做鑒定，并出具了一份證明：被取土地塊的耕作層、亞耕層及心土層部分被取走，已造成有機質大部損失，理化性狀較差，局部返鹽死苗現象發生。當公安機關依據此證明將此案移送縣檢察機關時，檢察機關認為這份證明沒有法律效力，發回公安機關補充偵查。最后我們將在1982年全縣土壤普查時編撰的《漣水縣土壤志》，提供給檢察機關，該書明確規定了岔廟鎮百子村丁李組的耕作層、亞耕層、心土層等的厚度，以此為依據檢察機關才立案受理。

　　3 ? 破壞基本農田5畝以上處罰

　　三水法院對首例非法占用農地案件進行了宣判，被告人羅某犯非法占用農用地罪，判處拘役六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣1萬元。

　　據悉，2013年9月份以來，被告人羅某在未向區國土城建和水務局申請辦理土地使用審批手續的情況下，擅自改變基本農田的用途，對其承租的部分農田以覆土、覆沙及水泥硬底化等方式進行非農業建設。隨后三水區國土城建和水務局對其下達《責令停止國土（水政）資源違法行為通知書》，責令其停止非法施工、還原耕地并接受處罰，但羅某依然我行我素，拒不履行處罰決定。最終經公安機關致電后羅某主動投案，并如實供述犯罪事實。

　　經鑒定，羅某的違法行為共造成5.108畝基本農田原有的功能徹底喪失，耕作層土壤已完全破壞消失，綜合功能已無法達原有水平，性能已被永久損壞。

　　三水法院認為，被告羅某違反土地管理法規，非法占用耕地并改變土地用途，造成耕地大量毀壞，數量較大，其行為已構成非法占用農用地罪，據此判決被告人羅某犯非法占用農用地罪，判處拘役六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣1萬元。

　　判決法官表示，保護耕地是我國的一項基本國策，隨著經濟的快速發展，工商業、城市建設等對土地的需求日益劇增，耕地的貧乏已成為制約我國經濟發展的重要因素，與此同時，違法用地如濫占耕地建房、將農用地非法改作他用等現象屢有發生，因此國家制定了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等法律以及有關行政法規，以加強對土地的保護和管理。

詞條信息

相關詞條

熱門土地