詞條信息

詞條名：村民自治法詞條類別：土地百科上一條：常青藤下一條：地面沉降防治規(guī)劃

村民自治法

　　為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定村民自治法。

目

錄

　　1 ? 村民自治法全文

　　1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂）

　　1.1 ? 第一章總則

　　第一條為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

　　村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　第三條村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

　　村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

　　第四條中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

　　第五條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

　　村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。

　　1.2 ? 第二章村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

　　第六條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

　　村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第七條村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

　　第八條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　第九條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。

　　第十條村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。

　　1.3 ? 第三章村民委員會(huì)的選舉

　　第十一條村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

　　村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

　　第十二條村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。

　　村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

　　村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。

　　村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

　　第十三條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

　?。ㄒ唬艏诒敬宀⑶以诒敬寰幼〉拇迕?；

　?。ǘ艏诒敬澹辉诒敬寰幼?，本人表示參加選舉的村民；

　?。ㄈ艏辉诒敬?，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

　　已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

　　第十四條登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

　　對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

　　第十五條選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見(jiàn)面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。

　　選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

　　選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫(xiě)票處。

　　登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

　　具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　第十六條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。

　　罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第十七條以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效。

　　對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

　　第十八條村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　第十九條村民委員會(huì)成員出缺，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。

　　第二十條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

　　1.4 ? 第四章村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

　　第二十一條村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

　　第二十二條召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

　　第二十三條村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　第二十四條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

　?。ㄒ唬┍敬逑硎苷`工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

　?。ㄈ┍敬骞媸聵I(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

　?。ㄎ澹┐寮w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

　　（六）宅基地的使用方案；

　　（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

　?。ò耍┮越栀J、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

　?。ň牛┐迕駮?huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

　　村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

　　法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十五條人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。

　　村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

　　第二十六條村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

　　村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

　　第二十七條村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　第二十八條召開(kāi)村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

　　村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。

　　屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。

　　1.5 ? 第五章民主管理和民主監(jiān)督

　　第二十九條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開(kāi)透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

　　第三十條村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

　　（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

　　（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

　?。ㄈ┱畵芨逗徒邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

　　（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況；

　?。ㄎ澹┥婕氨敬宕迕窭?，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

　　前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

　　第三十一條村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)反映，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十二條村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議。

　　第三十三條村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。

　　村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止。

　　第三十四條村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

　　第三十五條村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：

　　（一）本村財(cái)務(wù)收支情況；

　?。ǘ┍敬鍌鶛?quán)債務(wù)情況；

　?。ㄈ┱畵芨逗徒邮苌鐣?huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；

　?。ㄋ模┍敬迳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；

　?。ㄎ澹┍敬遒Y金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

　　（六）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

　　村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

　　第三十六條村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正。

　　1.6 ? 第六章附則

　　第三十七條人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門(mén)委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門(mén)承擔(dān)。

　　村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。

　　第三十八條駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會(huì)組織，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

　　村民委員會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

　　第三十九條地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

　　第四十條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

　　第四十一條本法自公布之日起施行。

　　2 ? 村民自治法：村民小組

　　2.1 ? 村民小組介紹

　　村民小組是在村民委員會(huì)下設(shè)立的小組。村民委員會(huì)是群眾自治的社會(huì)組織，村民小組不是一級(jí)組織不具法人資格。村民小組不是經(jīng)濟(jì)組織，更不是行政組織。

　　中國(guó)大陸地區(qū)在人民公社解體以后，很多地方的村民小組暫代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即原生產(chǎn)隊(duì)）職能。城區(qū)或城郊“村改居”后，就不存在村民小組代管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題。村民小組為農(nóng)村基層自治組織——村民委員會(huì)劃分的行政編組；同時(shí)期城市街道、鎮(zhèn)的區(qū)劃社區(qū)的編組稱為“居民小組”?！按迕裥〗M”為大陸鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)區(qū)最基層的社會(huì)組織再延伸的編組，直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶和村民。

　　村民小組以村民委員會(huì)下設(shè)立的小組身份開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，不具法人資格；村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即原生產(chǎn)隊(duì)）職能活動(dòng)時(shí)，具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即原生產(chǎn)隊(duì)）法人資格。

　　2.2 ? 村民小組來(lái)源

　　說(shuō)到村民小組，首先要了解我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在農(nóng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

　　我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在歷史演進(jìn)中，主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是合作化時(shí)期，從初級(jí)社到高級(jí)社。這個(gè)時(shí)期，合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的自主性比較強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。二是人民公社時(shí)期，即三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。在這個(gè)時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理。三是經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后，原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)的變更為鄉(xiāng)、村和村民小組。這個(gè)時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這些變化，雖存在這樣那樣的問(wèn)題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。

　　2.3 ? 村民小組的性質(zhì)特征

　　村民小組同鄉(xiāng)、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一樣，其性質(zhì)特征有三個(gè)方面：

　　一是既是基層群眾性自治組織，又是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。它得到憲法和法律確認(rèn)，以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，以土地為主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)民集體所有，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是國(guó)家在廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。

　　二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱和場(chǎng)所，雖然同大多數(shù)村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織比較而言，村民小組沒(méi)有明顯的組織機(jī)構(gòu)，只有小組長(zhǎng)，但就該村民小組農(nóng)民集體而言，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)（土地）和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

　　三是集體土地權(quán)利主體。早在《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第二十一條就規(guī)定了“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)土地歸隊(duì)所有”，即說(shuō)明了“村民小組”的前身“生產(chǎn)隊(duì)”具有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，擁有相關(guān)土地的所有權(quán)和使用權(quán)；而依據(jù)《土地管理法》第十條及《農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定可以看出，該兩條法律規(guī)定均體現(xiàn)了村民小組對(duì)已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有土地享有經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，并可由其向村民發(fā)包該土地，因此可以說(shuō)明村民小組對(duì)相關(guān)土地享有所有權(quán)、使用權(quán)和發(fā)包權(quán)。

　　3 ? 村民自治的法律界定

　　3.1 ? 一、村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題

　?。ㄒ唬E用自治權(quán)力

　　1、隨意擴(kuò)大自治的范圍（即：使用村民會(huì)議權(quán)利范圍的第九條）。將并非自治的事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議表決，以村民民主議定，否決應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)，排斥部分村民參與利益分配，村辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)不償還，村民應(yīng)得利益扣留不發(fā)放。造成議定事項(xiàng)違反政策和法律，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　案例一：某村在二輪土地承包中，按上級(jí)政策為村民分配了承包地，并給村民發(fā)了“小綠本”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)），2008年，該村土地被征用，在發(fā)放部分村民的征地補(bǔ)償款時(shí)，出現(xiàn)不同意見(jiàn)。有的村干部認(rèn)為，有7戶村民是“外來(lái)戶”，不應(yīng)該享受本村土地的收益，于是，村干部就采用“村民自治”的方式，進(jìn)行表決，表決的結(jié)果，是不發(fā)放。引發(fā)了7戶村民的起訴，法院最后支持了起訴村民的訴訟請(qǐng)求。很簡(jiǎn)單，村民的承包地被征收了，就有權(quán)取得征地款，該村的自治表決決議，侵犯了這部分村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　案例二：某村把建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)建筑公司，但一直拖欠工程款。對(duì)方起訴后，該村村委會(huì)，將是否給付工程款事項(xiàng)提交村民代表會(huì)議表決，決議是不給付。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)不承擔(dān)的決議，是無(wú)效的，法院支持了原告的訴請(qǐng)。

　　還有一種情況，個(gè)別村通過(guò)村民會(huì)議，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這種情況，也屬于濫用自治權(quán)利。通過(guò)表決排斥少數(shù)人的權(quán)利，被稱為“多數(shù)人的暴政”，少數(shù)群體的利益，讓大部分群體表決，少數(shù)群體的利益肯定得不到保障的。有的村新官剛上任，就召集村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，通過(guò)表決，把已經(jīng)享受村民待遇的村民的待遇取消，引發(fā)了幾戶村民上訪。

　　筆者曾經(jīng)看到過(guò)某村的一個(gè)村民會(huì)議紀(jì)要：這個(gè)紀(jì)要表決村委會(huì)和某村民正在履行的土地承包合同無(wú)效，并告知這個(gè)村民，15日內(nèi)向法院起訴，不起訴視為接受無(wú)效。合同的效力不僅不是村民會(huì)議議定的范圍，除了法院，任何公民和組織均無(wú)權(quán)裁決合同的效力，即便，合同訂立及履行過(guò)程中，存在導(dǎo)致合同無(wú)效（侵犯國(guó)家集體和其他人的合法權(quán)益，欺詐脅迫等行為等）的情形，也要通過(guò)起訴，請(qǐng)求法院裁判合同無(wú)效。法盲村主任的胡亂決策，引發(fā)了訴訟，給集體造成損失。

　　2、個(gè)別村干部把自己凌駕于村民自治制度之上，應(yīng)該自治的事項(xiàng)不提交村民會(huì)議表決，獨(dú)斷專行決定處分應(yīng)自治事項(xiàng)。如某村未經(jīng)村民會(huì)議議定，擅自發(fā)包集體土地，簽訂土地承包合同，損害村集體的利益，不召開(kāi)村民代表會(huì)議，甚至兩委會(huì)會(huì)議記錄都沒(méi)有，就把土地承包給個(gè)人，合同上加蓋了村委會(huì)的印章，村主任作為村集體的法人，未簽名，實(shí)際上就是個(gè)別村干部的個(gè)人行為?；蛘呤遣蛔鳛?，應(yīng)議定事項(xiàng)和解決的問(wèn)題，不提請(qǐng)村民會(huì)議議定，矛盾上交問(wèn)題，造成一些村民不斷信訪。

　　3、少數(shù)村民認(rèn)為，村民自治就是自己自治，自治決定表決后，不符合個(gè)人主觀意愿的便信訪告狀，無(wú)端指責(zé)村民自治協(xié)議不合法，并非村民代表議定，是村干部說(shuō)了算。

　　4、一些村干部和村民忽視國(guó)家政策和法律規(guī)定，用村民自治規(guī)避黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)避政府監(jiān)督指導(dǎo)，弱化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，違背了《村民委員會(huì)組織法》第四條、二十七條的規(guī)定，在村務(wù)處理中，強(qiáng)調(diào)村民意愿，弱化黨政監(jiān)督指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)違反法律侵犯村民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為。

　　如：二輪土地承包中出現(xiàn)的問(wèn)題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本。按二輪承包政策，土地要平均分配給村民，留不超過(guò)5%的機(jī)動(dòng)地。但是，許多村存在問(wèn)題：未保障村民的土地權(quán)益，當(dāng)時(shí)未耕種，就未分給土地，誰(shuí)種地，就把所種地塊的小綠本發(fā)給誰(shuí)。因征地土地利益增值后，未分地的農(nóng)戶要地，種地的農(nóng)戶不放手，引發(fā)了許多糾紛；留的機(jī)動(dòng)地太多，由種地大戶耕種，征地后，土地利益的分配失去平衡；發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，改變土地的農(nóng)業(yè)用途，現(xiàn)在土地“收回”難。

　?。ǘ┳灾螜?quán)利運(yùn)作過(guò)程不規(guī)范

　　召開(kāi)村民會(huì)議及審議事項(xiàng)要公開(kāi)透明，村民委員會(huì)將會(huì)議程序、會(huì)議議題進(jìn)行公開(kāi)公示，并提交政府備案，一事一報(bào)，接受黨委政府及村民監(jiān)督。村民會(huì)議議定的事項(xiàng)，也要公示、公告執(zhí)行，否則會(huì)使一些村民對(duì)議定事項(xiàng)的民主性、合法法性提出質(zhì)疑，導(dǎo)致群眾信訪。以上事項(xiàng)通過(guò)文字、聲像檔案等形式加以固定，以備有權(quán)的組織和人員查考。

　　3.2 ? 二、村民自治的涵義

　　如何正確理解認(rèn)識(shí)村民自治的內(nèi)涵呢？依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以給村民自治作出定義：就是農(nóng)村特定區(qū)域范圍內(nèi)的全體村民，依照憲法和法律規(guī)定，根據(jù)民主的原則建立自治機(jī)構(gòu)，確立自治規(guī)范，自我管理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的基層群眾治理模式。

　　首先，村民自治是有限度的，就是必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治，必須在憲法、法律規(guī)定的框架下自治，任何組織和個(gè)人都不能超越黨的領(lǐng)導(dǎo)，超越憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)利。

　　其次，村民自治要建立自治機(jī)構(gòu)。《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”村民委員會(huì)是村民自治的組織結(jié)構(gòu)。

　　第三，自治的范圍。本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，區(qū)域內(nèi)部的公共事務(wù)和事業(yè)，這是關(guān)于村民自治范圍的原則性規(guī)定、具體性規(guī)定，必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

　　3.3 ? 三、村民自治主體

　　村民自治主體界定，就是村民自治權(quán)利由誰(shuí)行使的問(wèn)題。從字面理解，村民自治的主體是村民。但這里“村民”的意思，不是某個(gè)村民（比如張三、李四之類的個(gè)體），而是村經(jīng)濟(jì)組織全體成員一個(gè)“集合體”，是個(gè)群體。這個(gè)群體的如何行使自治權(quán)利。村民委員會(huì)組織法，確定了村民行使自治權(quán)利組織是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，村民行使權(quán)利的工作機(jī)構(gòu)，是村民委員會(huì)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　村委會(huì)的職責(zé)、權(quán)利。根據(jù)《村委會(huì)組織法》村委會(huì)的職責(zé)權(quán)利如下：（一）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。（如：修村內(nèi)道路、建個(gè)敬老院等）（二）調(diào)解民間糾紛。（三）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。（四）向人民政府反映村民意見(jiàn)要求及建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。

　　村民會(huì)議與村民代表會(huì)議?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十一條、第二十二條規(guī)定：村民會(huì)議由本村18周歲以上村民組成，召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)該由本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　村民會(huì)議由村委會(huì)召集。有十分之一以上村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　村民會(huì)議權(quán)利?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地使用方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分處分村集體資產(chǎn)（出租的租賃費(fèi)不能低于市場(chǎng)價(jià)格，否則就使收益減少，集體企業(yè)的出售，出售價(jià)格低，集體資產(chǎn)會(huì)變相流失；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)（立法上，在擔(dān)心例舉不全的情況下，使用的兜底條款，這個(gè)條款不是可以隨意括展使用的，極少情況下，可以使用該條款）。

　　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第五十九條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照決定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配方法；（四）集體出資的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　以上內(nèi)容，討論決定一些事項(xiàng)的主體，出現(xiàn)了兩個(gè)重要的概念，一個(gè)是“村民”，一個(gè)是“集體成員”（也就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員），這兩個(gè)概念又該怎么做一個(gè)界定呢？

　　廣義講，村民就是居住在某個(gè)行政村人員，村民委員會(huì)組織法第十三條，對(duì)享有村委會(huì)選舉權(quán)的人員，做了例舉性的規(guī)定：一類是戶籍在本村居住在本村的人員；一類是戶籍在，不在本村居住的，這兩類人可以確定是本村村民，享有村民權(quán)利。還有一類人員，做了靈活性規(guī)定，戶籍不在本村在本村居住一年以上的，本人有參選申請(qǐng)的，要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者是村民代表會(huì)議同意。也就是說(shuō)這類人是否可以作為村民參加選舉，可以由村民自治決定。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員的怎么確定，法律上是空白，隨著許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷壯大，收益分配成為焦點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)呼吁國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定的標(biāo)準(zhǔn)，法院系統(tǒng)呼吁最高院出臺(tái)司法解釋制定標(biāo)準(zhǔn)，2004年，在制定《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋》過(guò)程中，也有初步意見(jiàn)，但是最后定稿時(shí)刪除了有關(guān)內(nèi)容，最高院考慮村民資格問(wèn)題涉及一部分公民的基本的民事權(quán)利，屬于立法法的范疇，司法解釋不能做出規(guī)定。并建議全國(guó)人大根據(jù)立法法四十三條的規(guī)定，做出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。

　　在司法實(shí)踐中，對(duì)涉及村民資格和待遇的農(nóng)村糾紛，法院不受理，有些民事糾紛法院必須受理，但是又間接涉及資格問(wèn)題，在這種情況下，法官對(duì)當(dāng)事人村民資格問(wèn)題就要做評(píng)定。司法實(shí)踐中，主要存在兩種做法：一種是單一標(biāo)準(zhǔn)，即看是否是本村常住戶口：另一種符合標(biāo)準(zhǔn)，以戶口為基礎(chǔ)，看是否在本村長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活，形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如審批了宅基地建了房，以戶為單位承包了集體土地等，標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格。

　　這兩個(gè)概念的變化有發(fā)展過(guò)程，改革開(kāi)放初期，人口沒(méi)有流動(dòng)或流動(dòng)小，村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員這兩個(gè)概念所包含的內(nèi)容是統(tǒng)一，改革開(kāi)放深入之后，兩個(gè)概念的差距逐漸變大，集體經(jīng)濟(jì)組織成員被涵蓋在村民范圍之內(nèi)。

　　3.4 ? 四、村民自治權(quán)利運(yùn)行的方式

　?。ㄒ唬┐迕駮?huì)議的提起

　　前文述及，對(duì)涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議由村委會(huì)召集，有十分之一以上村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。據(jù)此，村民行使自治權(quán)利通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

　　1.出現(xiàn)需要依法行使的村民自治的事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配。

　　2.村兩委會(huì)討論研究提出決定草案，以備提交村民會(huì)議討論，土地補(bǔ)償費(fèi)用的使用分配方法等。

　?。ǘQ議事項(xiàng)的確定

　　筆者認(rèn)為對(duì)決議事項(xiàng)的確定，要通過(guò)至少兩個(gè)步驟：

　　第一步、出現(xiàn)需要村民自治的事項(xiàng)后，兩委會(huì)應(yīng)當(dāng)在黨和政府政策以及法律的框架內(nèi)，在充分了解村民意愿的情況下，提出供村民會(huì)議討論的決議草案。

　　第二步、將決議草案或具體實(shí)施方案，報(bào)政府審查備案，政府審查的內(nèi)容，就是審查即將提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定的決議草案，是否符合政策和法律的規(guī)定。

　　通過(guò)以上步驟，才能確保決議事項(xiàng)，即體現(xiàn)大部分村民的意愿，又符合政策和法律的規(guī)定。

　?。ㄈQ議的公布和上報(bào)備案和執(zhí)行

　　村民會(huì)議討論形成的決議，要將討論決定的情況記錄由全體村民代表簽名按印，存檔備查，還要上報(bào)備案。并要向全體村民公布（公布的形式，村務(wù)公開(kāi)的形式）。然后，由村委會(huì)按決議的內(nèi)容加以落實(shí)。

　　村民自治制度，作為一種基層民主政治制度，需要在實(shí)踐中不斷完善。

詞條信息

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熱門(mén)土地

村民自治法

1 ? 村民自治法全文

1.1 ? 第一章總則

1.2 ? 第二章村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

1.3 ? 第三章村民委員會(huì)的選舉

1.4 ? 第四章村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

1.5 ? 第五章民主管理和民主監(jiān)督

1.6 ? 第六章附則

2 ? 村民自治法：村民小組

2.1 ? 村民小組介紹

2.2 ? 村民小組來(lái)源

2.3 ? 村民小組的性質(zhì)特征

3 ? 村民自治的法律界定

3.1 ? 一、村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.2 ? 二、村民自治的涵義

3.3 ? 三、村民自治主體

3.4 ? 四、村民自治權(quán)利運(yùn)行的方式

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3.1 ? 一、村民自治中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.2 ? 二、村民自治的涵義

3.3 ? 三、村民自治主體

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