1 ? 中國農村現狀
1、門庭冷落，雜草叢生（全家出門打工，丟家棄業，即使在城市邊緣過著農民工的生活也不愿在農村苦苦相守，不是他們怕吃苦，因為農村帶給他們的太少了，除了稻谷，其他的簡直不能帶來什么，此第一慘）。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
2、農忙，老一輩比他們年輕時更辛苦，更累，因為他們現在真的老了（一般都高中或初中畢業后年輕人就在外打工〈讀大學的就更少了〉，直到等有了自己的小孩，還在外打著工，小孩因此交給老家農村自己的爸媽照看，這個時候自己的爹媽也老了，拖了一身病，此第二慘）。
3、傳統文化后繼無人，手工絕活已經失傳（在五六十年代的老一輩也許還保存著一些，但如今農村七八十年代的人，十個年輕人，可能十個都是在城里打工掙錢養家，誰還會有心思去學那些連養家都成問題的手工藝呢，此第三慘）。
?4、小病只小藥應付，大病就無錢醫治，嚴重的在家等死（因為農村人的節儉和生活條件，一個月能吃上三回豬肉的家庭真的很少，如果有家人遇到頭暈眼花的，吃肉也許成了一付良藥補品，實在是病了，農村赤腳醫生弄點藥治治，好了也是萬幸。此第四慘）。
5、教育設施異常缺失，家鄉人才遠走他鄉（生活被逼無奈，稍稍有點知識的或是去大學走過一遍的家鄉年輕人，誰還愿意回到那可敬而又可怕的家鄉，因為他們真的窮怕了，為了還借的那幾萬元學費，回鄉支教能還掉嗎？能讓即將老去的父母過得更好點嗎？此第五慘）。
6、因為社會福利無從談起，所以不生兒子不罷休（因為見過更老一輩的孤寡老人，生活毫無顏色，笑容也許早已消失，看著別人家兒孫滿堂，心中更是苦上加苦。死在家中也許好多天才會被發現，養兒送終是農村人幾千年來的思想，就像農村人幾千年來一直從事著耕種一樣單純，此第六慘）。
7、老弱婦孺是農村主力，遭盜打劫無人問津（辛辛苦苦在家養的牛羊雞等，兒女打工給買的VCD、電視被抱走，老弱婦孺無人敢問，打110求救，天亮了也沒人來，此第七慘）。
8、法律是白紙黑字的，村長書記是權威的（也許只有真正的農村兄弟才能體會，天天看到的只是新聞聯播中機械化的農村，富裕的江蘇華西村的你，可能永遠也不會知道村官也是官，法律卻已不再是那法律了，此第八慘）。?
9、老一代無法感受溫暖，孫一輩無法體會母愛（當生存都存在問題時，感情也許真的無法保障，造成老人對生活孤寂和無奈，也給小孩造成大大小小的溝通或心理障礙，輕度的變得沉默寡言、悲觀面對生活；嚴重的心理歪曲、態度惡劣，甚至走向極端，此第九慘）。
10、如果繼續著以上的農村，將會是悲之又悲，慘之又慘啊！！！此算第十慘。
?1、門庭冷落，雜草叢生（全家出門打工，丟家棄業，即使在城市邊緣過著農民工的生活也不愿在農村苦苦相守，不是他們怕吃苦，因為農村帶給他們的太少了，除了稻谷，其他的簡直不能帶來什么，此第一慘）。
2、農忙，老一輩比他們年輕時更辛苦，更累，因為他們現在真的老了（一般都高中或初中畢業后年輕人就在外打工〈讀大學的就更少了〉，直到等有了自己的小孩，還在外打著工，小孩因此交給老家農村自己的爸媽照看，這個時候自己的爹媽也老了，拖了一身病，此第二慘）。
3、傳統文化后繼無人，手工絕活已經失傳（在五六十年代的老一輩也許還保存著一些，但如今農村七八十年代的人，十個年輕人，可能十個都是在城里打工掙錢養家，誰還會有心思去學那些連養家都成問題的手工藝呢，此第三慘）。
4、小病只小藥應付，大病就無錢醫治，嚴重的在家等死（因為農村人的節儉和生活條件，一個月能吃上三回豬肉的家庭真的很少，如果有家人遇到頭暈眼花的，吃肉也許成了一付良藥補品，實在是病了，農村赤腳醫生弄點藥治治，好了也是萬幸。此第四慘）。
5、教育設施異常缺失，家鄉人才遠走他鄉（生活被逼無奈，稍稍有點知識的或是去大學走過一遍的家鄉年輕人，誰還愿意回到那可敬而又可怕的家鄉，因為他們真的窮怕了，為了還借的那幾萬元學費，回鄉支教能還掉嗎？能讓即將老去的父母過得更好點嗎？此第五慘）。
6、因為社會福利無從談起，所以不生兒子不罷休（因為見過更老一輩的孤寡老人，生活毫無顏色，笑容也許早已消失，看著別人家兒孫滿堂，心中更是苦上加苦。死在家中也許好多天才會被發現，養兒送終是農村人幾千年來的思想，就像農村人幾千年來一直從事著耕種一樣單純，此第六慘）。 ? ? ? ? ? ? ??
7、老弱婦孺是農村主力，遭盜打劫無人問津（辛辛苦苦在家養的牛羊雞等，兒女打工給買的VCD、電視被抱走，老弱婦孺無人敢問，打110求救，天亮了也沒人來，此第七慘）。
8、法律是白紙黑字的，村長書記是權威的（也許只有真正的農村兄弟才能體會，天天看到的只是新聞聯播中機械化的農村，富裕的江蘇華西村的你，可能永遠也不會知道村官也是官，法律卻已不再是那法律了，此第八慘）。 ? ? ? ? ?
9、老一代無法感受溫暖，孫一輩無法體會母愛（當生存都存在問題時，感情也許真的無法保障，造成老人對生活孤寂和無奈，也給小孩造成大大小小的溝通或心理障礙，輕度的變得沉默寡言、悲觀面對生活；嚴重的心理歪曲、態度惡劣，甚至走向極端，此第九慘）。
10、如果繼續著以上的農村，將會是悲之又悲，慘之又慘啊！！！此算第十慘。
我所了解的農村--使用這樣一個題目并非隨心所欲的，它的確是深思熟慮后的選擇。其意在說明文中所述及的農村，或者接近農村的某些真實，或者只是充滿了我一己之見的影像，或者游離于真實與虛妄之間。我曾經自以為很了解、很熟悉農村，這份自信來源于：我出生在農村，在農村生活過十六年之久直到考上大學離開當地；我在農村有很多熟悉的父老鄉親，經常和他們保持各種各樣的聯系；我每年至少回到農村老家幾天，有親臨其境感知農村的機會；我每年還指導若干本科生、研究生關于農村問題的社會調查??等等，這樣的理由還可以列舉甚多。但今年春節回到農村經歷的一件小事，卻幾乎完全顛覆了我的此份自信，使我覺得當下的農村其實是我熟悉而又陌生的地方。我在與一位鄉親聊天時問他覺得日子過得怎么樣，他說現在村里給每位年滿六十的老人每月55元錢養老補助，看病有新農村合作醫療，言畢他表現出一份滿足感。此情此景給我極大的震撼，在貨幣不斷貶值的年代，55元錢不夠城里人買包煙、吃頓飯或者打個的，55元錢也不夠城里人看一部進口大片，但它卻讓農民充滿了對政府的感激。農民的要求原來卻是如此的質樸與簡單，除非把農民逼得無路可走，他們絕大多數都安于現狀、樂于現狀。為了證實上述我的判斷，我將此事寫進了新浪微博里，短短的一天內有接近16萬人瀏覽，160多次轉發，50多條評論，并且98%以上的網民贊成我的看法，有很多還具體補充了意見。由于專業背景和認知的局限，我過去習慣于用平等、正義、權利、民主等這些專業主義的詞匯來看待農民、農村問題，并想當然地認為自己呼吸之間都是農民問題意識，現在看來只不過是傲慢的自負而已。在流動的事實與變化了農村世界面前，我有著太多的隔膜和無知。如果不勤于觀察和研究，并輔以正確的方法，曾經的經歷和印象積淀也會流于蒼白。由此我想起梁漱溟和毛澤東之間在1953年政協常委擴大會議上那段“廷爭面折”的歷史公案。曾經出生農民并依靠農民打下江山的毛澤東，當聽到梁漱溟大談農民問題并嘆息“農民和城里人之間待遇相差九重天”的時候，也失去了過去曾有的謙虛雅量，不禁雷霆大怒。這場令人扼腕嘆息的“雅量”之爭背后其實是毛自認為對農民的了解無人能及。但歷史的邏輯吊詭在于，這位曾經寫過著名的《湖南農民運動考察報告》，并領導過近代百年來的最成功的農民革命的政治領袖，最后也是成也蕭何敗蕭何，最終是梁漱溟成為這段歷史公案中的勝者。當下中國農村已經形形色色，難以用一種敘事范式去容納全部。有高度發達的農村，也有千年不變的傳統農村；有田園牧歌、菜園籬落短、炊煙裊裊的農村，也有濃煙飄拂、機器轟鳴、大廈林立的農村??借用一句經典的哲學話語來說，對農村其實需要具體問題具體分析。本文所敘述的農村，地處江漢平原，位于整個中國的中部地區，其所代表的時際特征就是傳統農業問題與現代工業浪潮的交鋒、競逐與博弈，由此而造成具有典型意義的轉型農村問題。以我春節兩天在老家農村的了解和觀察，農村所面臨的最大問題并不是生活無依問題，只要有土地和最基本的養老、醫療保障，農民就會有很大的滿足感。環境破壞、社會治安惡化、土地被不公平征用、鄉鎮干部的腐化等才是農民擔心憂慮的問題。環境惡化、生態蛻變。湖北歷史上是千湖之省，江漢平原更是魚米之鄉。我的老家仙桃過去在地理上屬于大排湖、大洪湖、大沙湖等交匯區，并與鄱陽湖、洞庭湖相接，與漢水、荊水相連。元末明初陳友諒與朱元璋爭天下，就依靠一支水軍，神出鬼沒、縱橫長江兩湖流域。電影《洪湖赤衛隊》主題曲所描繪的“四處野鴨和菱藕，秋收滿帆稻谷香，早上出去去撒網，晚上回來魚滿倉”并無文學的夸張，它不過是我童年生活場景的真實描繪。六十年代、七十年代在江漢平原出生的人，從小與水為伴，以水為戲，但如今這些都成為消逝的遠景。更為可悲的是，隨著工業化的推進和農藥的濫用，許多湖泊、溝塘不是被填滿就是被污染，偌大的江漢平原，竟找不到幾片凈水。成千上萬吃不到自來水的農民，已無法使用地表水作為飲用水，只好自己打井飲用井水。近十多年來，江漢平原各縣市爭相興辦化工廠，每一個化工廠的選址都采取以鄰為壑的方式，即在自己水域的下游相鄰縣市水域的上游作為廠址所在地。甚至有不良企業為了節約成本而喪盡天良地大規模污染地下水。近年來，隨著東部發達地區的產業轉型，利稅相對較高的化工產業成為江漢平原爭先恐后爭奪的“香餑餑”，官員異地任職等體制機制弊端更加劇了短視當下罔顧未來的功利主義行為。江漢平原某縣級市因興辦化工廠，已經出現過癌癥村等嚴重生態災難，因此如不及時采取有效措施，新一輪環境浩劫在所難免。鄉村社會的破敗。有不少學者曾用“社會的潰敗”來指涉當下農村的問題。我個人覺得也許用“破敗”來描繪更能接近事實。“潰敗”只是社會組織機理層面的，而“破敗”還包括了許多外在的蕭條與冷落。祖土、祖墳、祖屋是最能寄托故鄉之情的表征，家庭是中國生活意義的宗教。許多游子之所以千里迢迢奔赴故鄉，也是因為這些讓他們神牽夢繞。工業化、城市化讓很多人靈魂失去安息之地，而變成孤魂野鬼。許多因生活所逼出走農村或為城市生活所吸引的農民既離鄉又離土，任由祖屋破敗下去。而另一部分出去掙錢后則回來建屋娶妻生子，這樣便在農村很多地區形成一種新舊交織、貧富對立的奇特景觀。清末以前，對農村襲用了皇權不下縣、交由鄉紳自治的治理之道。清末新政廢除科舉，造成歷史學家傅斯年所說的清末以后無鄉紳的狀況。民國時期有所謂地方自治的試驗，但此種地方自治一方面依賴政治高權的自上而下推行，另一方面當時的政治統治又不具一統天下的實力，從某種意義上說，當時所謂地方自治只是政治統治力所不逮之下治理放任，絕大多數地方并不具備地方自治的精義。中國共產黨取得天下后，通過將支部建立在連上、建立在基層完成了對國家的全面實質統治，又通過行政吸納社會的方式分化瓦解了一切可能挑戰體制的力量。高度的計劃經濟造成城鄉二元嚴重分割的局面，因此在改革開放以前農村地區的社會整合主要依賴于行政動員和血緣紐帶。僅十年
來，隨著農業稅的取消、計劃生育政策的調整，人口的高頻度流動、農村菁英的大規模出走、農村適齡教育人口的急劇減少，等等，導致鄉鎮行政功能不斷限縮，從而導致鄉鎮行政控制能力的下降。經濟發達、財力雄厚一點的鄉鎮，還可能使用利益誘導的手段，而傳統的農業鄉鎮則只能不斷讓渡管制空間。維系農村社會的紐帶變成以血緣、家族勢力為主，很多地方惡勢力和鄉村混混乘虛而入。意識形態的祛魅化導致宗教信仰包括基督教、佛教等在農村的大面積復活或者推廣，官方宗教政策的僵滯導致農村宗教勢力既解構了對政治共同體的忠誠，同時因缺乏法治規范形成宗教勢力的魚目混雜也是潛在對政治穩定的重大威脅。一度如火如荼開展的基層民主選舉試驗，由于青壯年和知識精英出走導致的農村空巢化使得這種民主作為治理手段名不副實，也由于惡勢力、腐敗勢力對資源和利益的無規則把控削弱了農民的政治認同，還由于真正的基層民主還意味著執政黨和政府管制的淡出而使得他們心存疑慮，因此當下農村基層民主其實已陷入不死不活前路迷茫的狀態。在舊的治理方式不斷式微，新的可替代的治理方式暫未大規模可復制性出現時，農村治理能力、治理制度的現代化就是一個亟待破解的重大課題。原子式的農民個人一方面抱持高度現世主義態度，平穩安逸是其基本生活訴求，但另一方面若有極端事件的刺激比如土地征用、房屋拆遷或者惡性環保事件、重大治安事件，則又會造成以家族、村落或者會眾為名義的群體聚集，誘發重大維穩事件。鄉村干部腐敗。鄉村是整個官僚體制的末梢，鄉村干部的腐敗既直接侵犯農民的利益，又讓農民感同身受。中國農民對其他層面的腐敗往往抱持一種觀望好奇的態度，而對關涉自己直接利益的腐敗往往痛之切之。當下農村干部的腐敗主要表現為多吃多占，擅自處分集體資產、在公共工程建設中自私而肥、自己或親信強占或廉價占有集體資源經營牟利??其中最為可惡的是隨意撕毀土地承包合同，私自進行不法土地流轉，損害農民最基本的生存權益。對鄉村干部的腐敗過去主要依賴運動式整風、思想教化或者農民上訪告狀等途徑來處理，法治框架下的處理則面臨制度供給不足、效率低下的缺失。歷史上維持鄉村熟人社會有序運轉的鄉紳公共精神建國后被摧毀殆盡，接二連三的政治運動使得暴戾、投機之氣充盈鄉村。市場經濟大潮的裹挾，則再度撕下鄉村溫情脈脈的面紗，使得人與人之間關系日趨功利化、庸俗化。如何直面上述弊端，實現鄉村社會的重建是一個已經展開而未有窮期的課題。
2 ? 中國農村房屋現狀
2.1 ? 1 我國農村住宅建設現狀
改革開放以來，我國城鎮化比例由1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，年均增長1.0%左右，預計2030年將超過70%。農民人均住房面積由1978年底的8.10 m2提高到了2010年底的31.6 m2。經過30多年的發展，城鎮規模和布局有所改善，基礎設施和公共服務設施水平逐漸提高。未來5～10年，村鎮住房建設數量和需求仍將不斷增加，新建住宅的竣工面積約為6億～7億m2/年，占全國新建住宅總量的一半以上。村鎮住宅建設每年仍將保持6 000億～9 000億元的投資額，村鎮建設已成為推動我國社會經濟發展的新的經濟增長點。但總的來說，我國農村建設整體較為落后，發展不平衡，相關技術與政策不足，具體表現在以下幾個方面。
1.1 農村住宅功能欠缺，基礎設施不足
長期以來，農村住宅建設主要采用居民自建自住、分散建設的模式，住宅商品化率極低，住宅和住宅區的工程質量、功能質量與環境質量差。我國大多數農民由于受落后經濟水平、生產方式和傳統生活形態的影響，居住水平上仍處于落后狀態，住宅也無法滿足現代生產和生活的要求。2010年底，全國56.35萬個行政村中，僅52.3%實現了集中供水，6%的行政村對生活污水進行處理，37.6%的行政村有生活垃圾收集點，20.8%的行政村對生活垃圾進行處理。農村基礎設施建設仍有較大的缺口。
1.2 規劃重視不足與科技含量低
農村住宅建設的規劃、設計、建材與部件生產、建筑施工等各個環節都在不同程度上存在問題。一是缺少統一規劃。據統計，我國行政村中編制建設規劃的僅占47.88%，自然村中編制建設規劃的僅占19.24%，實行整治的村莊占總數的4.62%；二是不重視前期的設計，在開建之前基本沒有進行實際地質勘測。在我國大部分農村住宅建設過程中，基本只是依據經驗和需求對住房進行設計，沒有設計圖紙，抗震設施基本沒有。不經過勘測和設計修建的房屋給以后住房的建設和使用留下了巨大的隱患。三是嚴重浪費資源能源。在農村住房的建設中，受各種因素的影響，農民缺乏節約用地的意識，浪費耕地資源的現象比較嚴重；房屋建設缺少節能設計，基本不采用節能材料。四是施工人員和單位缺乏資質，嚴重影響工程質量。農村住房多由工程隊城建，建房人員沒有經過正規培訓，缺乏安全意識，沒有工程質量監督檢查機制[1-3]。
1.3 政策引導有待加強
與大中城市相比，農村法規建設存在2個方面的問題：一是已出臺的標準、條例、要點和辦法有的深度不夠，有的內容不全，有的由于客觀形勢的發展而不再適用，需要修編；二是農村建設法規缺口大，導致規劃指導建設實踐上的時空錯位，負面影響很大，急需增補。此外，還要在農村住宅建設中貫徹以人為本，全面、協調、可持續發展的要求。
2.2 ? 2 我國農村住宅特點
農村住宅量大面廣，關系到千家萬戶，具有其自身特點，應當從實際出發，深入生活，才能設計出適用的農村住宅。在農村住宅設計中存在一些誤區，有人認為農村住宅簡單，用不著設計就可施工；有人認為農村住宅設計可以套用城市住宅設計的方法。實踐證明，這2種做法都影響了農村住宅的設計和建設，導致生產不利和生活不便。從調查情況看，農村住宅具有以下基本特征。
2.1 生產與生活功能的兼容性
農村住宅同城市住宅不一樣，除了滿足居住功能外，還要滿足農戶家庭副業生產活動的需要。一般農戶的家庭副業，大體上有飼養豬、羊、家禽、家兔、養蠶、編席、編筐、織布、刺繡等。其中，北方地區的一些家庭手工業夏季可在庭院中進行，冬季則移到居室；南方地區由于天熱多雨，人們往往在住宅的堂屋中從事草編、竹編、養蠶和織布等活動，因此，南方的農村居民往往要求有寬敞明亮的堂屋，臥室則可相對小一些。農村的廚房，除了用來做飯外，還要為家畜加工飼料。此外，農村住房設計中還需要設計雜用房，用來儲存工具、雜物和堆放柴草等。近年來，農村從事個體經營的家庭日益增多，個體經營收入已經成為很多農民家庭收入的主要來源。因此，建筑師在農村住宅設計中應想方設法為農村居民創造從事生產經營的平臺。
2.2 明顯的地方性
我國地域廣大，各地農村的自然條件、資源狀況、風俗習慣都不相同。因此，在住宅的平面布置、建筑形式、建筑結構和構造等方面，各地都有不同的需求，不同的傳統做法，不同的建筑風格。僅從使用角度來看，南方的堂屋，除上述生產功能外，還是一家生活的中心，家務活動，接待親友，都在堂屋進行，有時還兼作臥室，設計面積較小，使用不便。在北方，活動中心有的設在堂屋，而多數是和廚房結合在一起的，冬季要求做飯和采暖兼顧。又如，北方氣候寒冷，為了便于取暖保溫，住宅建筑面積可以小一點，南方氣候炎熱，要求房屋通風敞亮，面積相對要大一些。不僅如此，農民家庭院落的組織，也反映地區的特點。北方住宅面積較小，需要組織院落，來安排家庭生活的一些活動，比如：夏季休憩、吃飯、種些蔬菜；冬季存放柴草，貯存過冬蔬菜等，而且飼養家禽、家畜也需要有個院落。因此，院落是不可缺少的。總之，南方的房屋面積要比北方大一些，而院落面積，則比北方小一些。因地制宜，從實際出發，才能做好農村的住宅設計。
2.3 住宅的多樣性
農村住宅的所有權大部分屬于農民個人。由于經濟條件、每戶人口組成均不同，對住宅設計也有多種多樣的要求。即使在一個村莊，對于住宅的標準，包括面積標準、質量標準和設備標準都有不同的要求[4-6]。
2.3 ? 3 農村住宅需求
? 3.1 需要完善住宅功能
為了改善農民的生活水平和居住條件，迫切需要針對農村的生產和生活需求，創新農村住宅建筑設計技術，完善住宅功能和提升質量，同時，推進農村住房建設的工業化、標準化，推動農村住房建設事業健康發展。
3.2 提高建造水平
為改變農村住宅建造效率低下的狀況，亟待依靠科技進步發展工業化和裝配化農村住宅技術，改變農宅的建造方式，提升住宅建造的效率。
3.3 加強規劃與基礎設施建設
建設基礎是規劃，農宅建設必須規劃先行，完善各級規劃并加強落實，從而提升土地資源的利用率；加快整合資源，完善路、水等基礎設施建設，為農村住宅建設改善奠定堅實的基礎。
2.4 ? 4 農村住宅設計原則
良好的農村住宅設計必須符合2個“有利于”的標準：一是有利于當地經濟、社會和環境的協調發展；二是有利于當地農戶生產生活。
4.1 堅持適用、經濟、安全、美觀原則
適用是指符合當地經濟水平和生活習慣，包括滿足生產、生活和文化等各種社會活動的全部功能要求；經濟是指在滿足功能使用要求、保證建筑質量的前提下，盡量降低造價，節約投資；安全是指住宅要合理選址，其建筑結構要具有較好抵御自然災害的能力，以保證居民的生命財產安全； 美觀是指在適用、經濟的條件下，盡量使建筑形象得體大方，借景自然，體現地域特色與民族特色，滿足公眾的審美要求。
4.2 堅持農民參與原則
新農村建設的最大受益者是廣大農民，在新農村建設（包括住宅建設）的各個環節，都必須發動廣大農民參與，建設的目標才能最終實現。不要忽視農民參與的重要性，要充分發揮農民的積極性和創造性，使住宅設計滿足農民意愿，得到農民的肯定，使農村住宅工程建設得民心、順民意，真正使農民受益。
4.3 堅持因地制宜原則
我國農村地域廣大、環境多樣、資源環境各不相同，在農村住宅建設過程中，要從農民實際需求出發，充分發揮農村資源的優勢，堅持因地制宜的原則，建設質量過硬、風格多樣、符合農民需求的住宅。
2.5 ? 5 農村住宅建設建議
（1）逐步完善居民點體系布局。要結合產業布局，編制好縣域居民點布局規劃，擴大產業規模經營，使居民點從分散逐步走向合理的集中，不斷完善配套基礎設施，提高居民點的宜居性。
（2）采取節約用地措施。農村住宅建設對耕地需求逐漸增大和耕地面積逐年減少的矛盾日益突出。要通過采取節約用地的措施，保證耕地資源。在農村用地規劃中要做到以下幾點：一是堅決杜絕超前規劃；二是在建設用地審批中，要采取節約土地和建設用地增減掛鉤原則，嚴禁超標占地；三是充分發揮土地的利用潛力，按照規劃使用耕地。在建設過程中要根據實際情況適當減少建筑之間的距離，增加建筑密度。
（3）重視住宅建設用地選址。住宅建設用地選址應有利于生產、方便生活，具有適宜的安全衛生條件和建設條件，避開洪水淹沒、風口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災害影響地段；避開自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區以及文物埋藏區。同時，住宅建設用地應布置在大氣污染源的常年最小風向頻率的下風向以及水污染源的上游；與生產勞動地點聯系方便，又不相互干擾；位于丘陵和山區時，應優先選用向陽坡和通風良好的地段。
（4）住宅組團應避免單一、呆板的布局方式，應結合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設計多樣。住宅區的平面布局、空間組合和建筑形式應注意體現民族風情、傳統習俗和地方風貌。住宅區內原有的山丘、水體、人文景觀以及有保留價值的綠地及樹木，應盡可能將其保留利用，并有機地納入綠地及環境規劃。
（5）把握有別于城市的住宅特點，避免照搬城市住宅設計理念。除滿足節能節地要求外，設計要體現地域特色、民族特色和農村氣息，避免“千村一面”。
（6）農村住宅建筑風貌，要根據當地鄉鎮、村莊原有風格特色、農民生產生活習慣、地形與外部環境條件、傳統文化等要素，確定新建建筑風格及建筑群組合方式，傳承地方文化、歷史文脈；并盡量運用地方建筑材料，使農村建筑風貌整體協調統一，形成較鮮明的地方特色和鄉村氣息。
（7）農村住宅設計要把增強人際交往，實現社會和諧，做到人畜分離，提高農村生活環境質量作為重要的設計理念。要重視農民戶內外交往空間布局；宜在住宅單元團組，形成“飼養區”（團組單元飼養區）與“居住地”及公共空間（如兒童游戲或農村老年居民健身場所）增強人際交往，實現人畜分離，改善衛生條件。
（8）農村住宅設計要保證必要的日照和自然通風效果。應依據當地常年主導風向和日照時間，選擇有利的建筑朝向，以保證必要的日照和自然通風。采用合理的建筑型式及窗墻類型，采用保溫性能好的圍護結構和節能產品，將建筑節能與改善室內環境結合起來。確定合理的間距、選擇建筑形態和總體空間的組合形式，以實現必要的日照、通風同時滿足節約用地的要求。執行有關建筑設計規范、按窗地比確定門、窗洞面積，合理布置墻面或屋頂采光口，以保證良好的自然采光。
（9）依據農戶活動特點，因地制宜建設省地型農村住宅。依照地區特點，農民活動所需空間，可進行垂直分戶（2～3層）和水平分戶（4～5層）住宅設計。北方農村多為平房，逐步發展垂直分戶（2～3層）住宅。提倡建設多層并聯式住宅，各地均應適當控制獨院獨戶式住宅和單層建筑。科學合理加大住宅進深，減小面寬，節省用地。
（10）科學布置庭院與輔助用房。庭院布置應符合當地農村的自然條件和農民生活習慣，布置要緊湊，分區要合理，充分利用空間。依據生產需求，科學合理設置輔助用房，如農機具房、農作物儲藏間等，應與主房適當分離，可結合庭院靈活布置，在滿足健康、安全的前提下，要有利于生產。
（11）因地制宜地推進農村節能設計。如加強屋面、墻體保溫等節能措施；推進應用節水型設備、節能型燈具；積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源，優化能源結構。有條件的地區應逐步執行《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》。
3 ? 中國農村基礎設施現狀
3.1 ? 一、目前地區農村規劃、基礎設施建設與管理的現狀
（一）地區農村規劃編制情況。全區共有22個建制鎮，39個鄉場（集鎮），約921個村莊。目前，已完成所有的22個建制鎮和39個鄉鎮場（集鎮）總體規劃編制；按照社會主義新農村建設要求，完成新編或修編387個村莊建設規劃（其余534個為2015年以前編制的村莊規劃，規劃質量、深度均不能適應社會主義新農村建設的要求，需要重新編制或修編）。
在村莊規劃管理上，XX縣、和布克賽爾縣、XX縣、XX縣設有村鎮規劃建設管理機構，其他縣（市）村鎮規劃管理機構不健全，沒有專業村鎮規劃管理人員；目前大部分鄉場鎮均由土地管理所代管農村建設管理，未設置專職機構和人員，規劃管理工作仍處于混亂狀況；當前村鎮規劃編制任務基本由建設系統負責，數量大，任務重，規劃編制組織主體不符合《城鄉規劃法》的相關規定。
（二）地區農村基礎設施建設的現狀。地區新農村建設已取得了顯著成效，主要表現在：統籌城鄉規劃，超前編制了《XX區城鎮體系規劃》、《XX區城鎮化發展戰略研究“十一五”》、《XX區城鎮化發展規劃“十一五”》等系列規劃，完善了城鄉規劃編制體系；按照統籌城鄉發展的要求，多措并舉，穩步推進新農村建設，農村道路、供水、污水處理、供熱、用氣、園林綠化、環境衛生（垃圾治理）等基礎設施得到逐步完善。
目前，全區所有的建制鎮、鄉場鎮（集鎮）鎮區主要道路已基本硬化；大部分建制鎮、鄉鎮鎮（集鎮）完善了供水設施和污水排水管道建設，加大了建制鎮、鄉場鎮（集鎮）的鎮區綠化、環境衛生（垃圾處理）治理；和什托洛蓋鎮、哈圖布呼鎮、鐵廠溝鎮、柳毛灣鎮、安集海鎮實施了集中供熱工程建設。
在新農村建設上，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，以村莊整治為突破口，重點實施村莊建設規劃，全力推進抗震安居工程，大力實施“五清、五改、五通、五有”工程，推動“村村通”、“村村綠”建設，農民生產生活環境得到了進一步改善，村莊面貌明顯改善。
地區各項農村基礎設施建設取得了不同層次的成就，但由于經濟基礎差，底子薄，各縣（市）地方經濟發展不平衡，制約因素多，地區農村基礎設施建設中仍存在著資金缺口大、起點低、規模小、基礎設施建設緩慢、服務功能差、村莊分散和規劃、布局不夠合理等許多亟待解決的問題。
3.2 ? 二、制約農村基礎設施建設的因素及原因
（一）農村規劃編制滯后，村鎮規劃先導和基礎作用不強，規劃管理水平低，農村各項基礎設施建設無序。
1、目前所有的建制鎮、鄉場鎮（集鎮）完成了總體規劃編制，42%村莊完成了新農村建設規劃，但存在編制水平低、科學指導性不強等諸多問題。在全面推進新農村建設的新形勢下，部分鄉鎮主要領導對規劃編制認識不到位，對規劃管理工作不夠重視，村鎮規劃編制經費得不到落實，村鎮規劃由縣（市）建設局負責組織編制，主體責任不明，導致村鎮規劃編制和規劃管理工作滯后。
目前，受編制經費缺乏的影響，各縣（市）沒有完成村鎮體系規劃編制，對于城市、小城鎮、鄉場鎮（集鎮）、農村四級空間結構與布局發展沒有科學規劃，無法科學指導城鎮、小城鎮、中心村加快建設，城鎮、小城鎮、中心村的輻射帶動作用沒有充分發揮，新農村建設中存在遍地開花、重復建設現象。
2、農村規劃建設管理機構不健全，人員不到位，村鎮建設管理人員水平普遍較低，村鎮規劃編制、建設與管理處于無組織狀態，村鎮建設盲目性、隨意性大，編制的村鎮規劃不能得到有效、嚴格的實施。村鎮規劃管理人員執法困難，大部分村鎮管理人員均無執法權限，在農村建設中出現違法行為無法及時處理，給小城鎮、新農村建設管理帶來了困難，農村隨意亂建搭建行為十分嚴重。目前仍有部分鄉鎮主要領導隨意改變規劃搞建設的行為發生。
3、村鎮住房建設，由于沒有科學規劃和管理，人多地少矛盾突出，村鎮內農民房屋高低參差不齊和房屋間的間距不足影響了整體面貌，鄉鎮居住、生態環境十分惡劣，各種基礎設施建設主次顛倒，重復建設現象較嚴重。
4、對鄉鎮、農村建設缺少目標年度檢查和考核，新農村規劃、農村基礎設施建設沒有列入到政府經濟工作考核內容，鄉鎮領導對規劃建設工作認識、責任落實不到位，農村各項規劃編制、建設管理工作已跟不上建設發展的速度。
（二）村鎮基礎設施嚴重缺乏，村鎮道路建設、供排水、環衛、公共服務等各項基礎設施已遠遠不能適應村鎮經濟的快速發展。目前，地區農村基礎設施建設嚴重不足，突出表現在行路難、飲水難、環境差等方面，使農村經濟發展緩慢，社會事業滯后，城鄉差距較大。
1、部分鄉鎮、村莊人畜飲水困難，水質不達標。一是農村飲水安全問題，目前全區約921個村，有37%村無自來水，飲水不安全；二是現有的飲水工程老化情況嚴重；三是農村水資源開發利用程度低，存在管理問題。【關于地區農村基礎設施建設情況調研報告】關于地區農村基礎設施建設情況調研報告。
2、鄉村道路通車率不高、質量低。一是全區仍有部分村不通公路，部分村莊的村區沒有實現通油路。特別是在牧區，大多數農牧民居住分散，沒有通公路。二是農村道路建設補助標準低，由于沒有地方配套資金，鄉村交通建設負債大；三是鄉村道路管理機構缺失，鄉村公路管護環節薄弱，養路費不到位，鄉村道路只修不護。
3、排水治理設施嚴重缺乏，污水排放無序。近幾年，大部分建制鎮、鄉場鎮（集鎮）由政府出資出力，已經開始實施了排水管道鋪設，但由于管道鋪設沒有專業技術人員指導，有些地方的排水管道常出現污水外流或倒流的現象，對環境造成一定的污染。大部分鄉鎮沒有污水處理和垃圾處理設施，排水管道的污水最終排放到鄉鎮區的下游干渠溝中，再用于農田灌溉，造成循環污染，后果嚴重，地區所有的村莊沒有排水設施。
（三）政府財政投入力度仍顯乏力，缺乏多渠道、多層次籌措建設資金的配套政策、辦法。農村基礎設施建設發展任務重、投入不足、資金缺口大、農民投入公益事業積極性不強、沒有出臺籌措建設資金相關政策辦法等，是當前加快農村基礎設施建設中存在的主要問題。
1、投融資渠道狹窄，制約了農村基礎設施的建設。地區小城鎮建設、農村基礎設施建設基本上靠國家補助、地方財政資金，大部分管理權限在上級部門。隨著小城鎮、農村各項事業的快速發展，農村基礎設施建設資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎設施建設大部分是公益性事業，不產生直接的經濟效益，難以得到信貸的支持，國家支持農村基礎設施建設的資金非常有限，農民對無國家投入的項目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入，制約了農村市政公用基礎設施的快速發展，農村基礎設施投入資金籌措的渠道少、地方配套資金缺乏成為制約農村經濟社會發展的“瓶頸”問題。
2、當前農村基礎設施建設自身中存在的問題也制約了農村發展。一是小城鎮、鄉場鎮（集鎮）、農村的基礎設施建設，基本上依據目前現狀情況實施建設，急眼前所需，沒有科學預測，建設水平較低，點多面廣，形不成規模，各項基礎設施不完善、服務功能較差，重復建設現象嚴重，小城鎮、中心村規模小、分布不均，對區域經濟的輻射力、帶動力弱。二是沒有特色、品位不高，在新農村建設中，沒有結合農村具體實際，深入研究加快農村基礎設施建設的工作措施，靠等要思想嚴重，缺乏科學指導，農村經濟結構調整、現代化建設速度不快，農民收入、生活質量不高，特色農業、特色鄉鎮企業經濟等各項事業發展緩慢。三是部分鄉鎮、村因歷史原因負債重，無力籌措農村基礎設施建設資金。四是農村拆遷工作難度非常大，即使是道路、供排水設施等公益性建設，也需要花費很大的拆遷費用，導致無法開展村莊綜合整治和農村基礎設施的建設。
（四）現行戶籍管理制度和各種配套措施不健全，限制了小城鎮人口的積集聚過程。人口規模小，是影響城鎮化水平主要原因，現行的戶籍管理制度，在一定程度上制約了城鎮人口集聚、農村剩余勞動力合理有序地轉移，國家已經提出逐步改革小城鎮戶籍管理制度，允許#from 本文來自高考資源網http://www.gkstk.com end#農民進入小城鎮務工、經商，發展農村第三產業。但部分縣（市）在辦理農民進城戶口時，一般都是辦理農村戶口，沒有按照居住所在地辦理城鎮戶口，小城鎮中居住著很多農民，致使按照城鎮人口預測建設規模的各項基礎設施對人口和產業的容納能力有限，運行負荷很重。
（五）小城鎮、中心集鎮、重點村的輻射帶動能力不強，各項職能仍處于發展的初級水平，管理體制還不能適應市場經濟發展的要求，建設資金、人才和技術匱乏，新型工業化程度較低，影響了農村經濟社會的快速發展，導致了農村基礎設施建設發展滯后。
（六）部分縣（市）在農產品流通上制定地方政策，限制農產品自由流通，制約了農村生產的穩定發展，也直接影響著農民的經濟收入。
3.3 ? 三、今后發展的目標與任務
加強農村基礎設施建設，是新農村建設的重要內容，也是“城市支持農村，工業反哺農業”的實際體現。【關于地區農村基礎設施建設情況調研報告】文章關于地區農村基礎設施建設情況調研報告出自http://www.gkstk.com/article/1428735383865.html，轉載請保留此鏈接！。要堅持科學發展觀，按照把農村建設成為廣大農民的美好家園，切實改善農民生產生活條件的目標，科學制定鄉鎮、村莊建設規劃，加快農村道路、飲水安全、排水、供熱、園林綠化、垃圾治理等農村綜合整治工程建設，開展農村“五清、五改、五通、五有”工作，不斷改善農村衛生條件和人居環境。
3.4 ? 四、意見與建議
目前，基礎設施仍是制約地區新農村建設的瓶頸問題，應盡快縮小城鄉差別，將地區基礎設施建設的重點轉向農村，進一步加強農村各項公共服務設施建設，加快以農村道路、飲水安全、排水、供熱、生活用氣為重點的基礎設施建設，加強農村生態環境綜合治理，改善農民生產生活環境，為農村經濟發展提供保障。針對地區農村基礎設施建設中存在的種種問題和制約瓶頸因素，提出以下的解決措施和建議。
（一）深化認識，高度重視農村基礎設施嚴重不足的問題，樹立科學發展觀，以人為本，增強責任心和緊迫感，把農村基礎設施建設作為縮小城鄉差距、發展農村生產力、調整農業結構、活躍農村物資交流、改善農村條件、促進農民增收的基礎性工作來抓。
當前，隨著全面、協調和可持續的科學發展觀的確立，促進經濟與社會協調發展將成為地區發展和改革全局工作中的重要著力點。面臨十分有利的發展機遇和環境條件，地區要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，研究新形勢下新農村建設工作目標、對策與措施，高度重視，超前謀劃，以加快發展農村基礎設施建設事業為己任，理清工作思路，搞好規劃指導，加大工作力度，突出發展重點，堅持以人為本，堅持綜合協調，加快農村基礎設施建設的步伐，逐步提高農民生產生活環境。
（二）編制科學的發展規劃，按照新農村建設的總體要求，制定基礎設施建設的總體規劃，從農民、農村實際出發，因地制宜，注重實效，分輕重緩急，分類實施，突出重點，首先解決與農民生產生活密切相關問題。
1、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定，將村鎮規劃的編制經費納入每年政府財政預算，制定城鄉規劃編制經費籌措辦法，地方財政要保證一定比例規劃編制資金的落實。當前，重點完XX縣（市）域村鎮體系規劃，科學指導城市、小城鎮、農村發展，加快新農村建設規劃和村莊綜合整治建設編制，分類指導農村各項基礎設施建設，統籌城鄉一體化發展。
2、《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，鄉鎮、農村規劃的編制主體是鄉鎮政府。具體規劃編制任務由鄉（鎮）政府組織，縣（市）建設部門負責技術服務和指導，共同推進村鎮規劃編制工作。應設置鄉（鎮）一級規劃建設管理機構，賦予鄉鎮規劃建設管理執法權利，使村鎮規劃的組織編制有具體負責機構，規劃實施有具體管理部門。
3、把村鎮規劃編制工作列入到縣（市）政府政績考核，年底由行署負責組織監察、建設等部門進行檢查考核，對不能完成規劃工作任務的縣（市）政府和主要責任人給予相應的處理。地區拿出一定的資金，以“以獎代補”的形式，對村鎮規劃機構設置、村鎮規劃編制工作完成情況較好的縣（市）、鄉（鎮）給予一定的物質獎勵。
（三）堅持先重點后一般的原則，加強村鎮基礎設施建設，努力改善村鎮基礎設施水平和村鎮生產生活環境，逐步完善村鎮綜合服務功能。發展農村基礎設施建設，應拓寬思路尋資金。一要按照中央提出的建設社會主義新農村的總體要求，大幅度增加支農資金的比重，每年要從地方財政中確定一定相當比例的資金，專款專用，進一步加大對農村基礎設施和各項社會事業的投資，提高農業生產、農民增收，促進農村社會進步。
二要以規劃統項目、以項目統資金。針對黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，認真研究政策，搶抓國家對農村的投入機遇，爭取上級資金扶持。目前應抓好新農村建設項目庫工作，做好有關項目的篩選、編制、申報工作，爭取國家多傾斜、多支持。
三要擴大籌融資渠道。制訂優惠政策，采取各項措施積極推進農村公益性基礎設施項目市場化融資，采取股份制、投資基金、經營權轉讓以及財政貼息、承諾等方式，對外招商引資，鼓勵、引導社會資金投向大型基礎設施、環保等社會性公益項目，以開辟多元化融資渠道。要加強已有的資金管理，加強各有關專業建設規劃的相互銜接，防止資源浪費，重復建設。
四要發揮群眾的主動性。農民是新農村建設的主人和主體，要充分調動廣大農牧民的積極性和創造性，使新農村建設成為農民的自覺行動。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。
五要引導村民注意現有基礎設施的維護和使用，對于已經建成的市政公用基礎設施，制定條約和相應的懲罰機制，加強農村社區對市政公用基礎設施管理，確保農村基礎設施的效用發揮到最大。
（四）政策傾斜，加快重點小城鎮和鄉場鎮（集鎮）、中心村試點建設。一是把基礎設施建設有一定基礎，交通比較便利，對周邊地區具有一定輻射帶動能力，處于一定區域經濟中心的建制鎮、鄉場鎮（集鎮）和人口規模大于1000人以上的中心村，作為農村基礎設施建設“試點”， 出臺切實可行的具體政策措施，增加財政投入，把每年財政收入的增長額中相當比例用于 “試點”的各項基礎設施建設，在項目和資金上予以重點支持，更好的扶持試點發展，以點帶面，促進全區農村基礎設施建設。
二是堅持規劃先行的原則，加快重點小城鎮和鄉場鎮（集鎮）、中心村試點建設。做到起點高、功能全，體現規劃的超前性、綜合性和可操作性，一次規劃，分期實施，逐步配套。【關于地區農村基礎設施建設情況調研報告】各類報告http://www.gkstk.com/article/baogao.htm。農村建設規劃一經批準，就應嚴格執行，維護規劃的嚴肅性。要切實加強規劃管理，將一定的規劃管理權限下放到重點鎮，避免重建設輕管理，管理粗放。
三是積極爭取國家投資、國債、貸款貼息等現有的國家對新農村建設的扶持資金，強化對重點小城鎮和鄉場鎮（集鎮）、中心村基礎設施建設的扶持和投入，加快農村社會事業發展。
（五）深化改革，制定綜合配套的改革措施。一是在小城鎮實行戶籍管理制度改革，加快人口集聚，建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口戶籍管理登記制度。
二是改革農村社會保障制度，建立健全全社會化服務體系和社會保障體系，消除進城農民的后顧之憂。
三是積極發展農村房地產業，參照國家有關城市房屋拆遷、房地產管理的政策法規，制定適宜于農村現有條件的房地產政策，建立金融部門對農牧民建房貸款機制，以利于農村房地產業的發展。
四是賦予鄉鎮政府一定的土地審批權，對建設用地實行土地所有權、使用權相分離的制度，放開搞活土地市場。
五是大力發展鄉鎮工業、發展民營企業，加快農業產業結構調整，增加農業科技含量，推行產業化、規模化，對農產品流通的調控逐步從行政手段逐步過渡到法制手段，加快農業經濟發展，提高農民收入，增強農村基礎設施建設的活力和后勁。
（六）激勵、引導高素質人才到農村去。提高農村基礎設施建設水平，高素質人才是關鍵。制訂相應的人才激勵政策，引導各類人才到鄉村工作，成為新農村建設的帶頭人和智力支撐。加強對口部門人才支援的力度。以結對子的形式讓城市各相應部門的人才定期去農村指導，輸送知識和先進技術，提高技能。鼓勵和支持社會實踐的大學生，下鄉進行社會實踐，參加農村建設。
