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詞條名：工業用地控制指標詞條類別：土地百科上一條：農業科技創新下一條：宅基地證

工業用地控制指標

工業用地控制指標是對一個工業項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準。

目

錄

　　1 ? 最新工業項目建設用地控制指標

　　國土資源部關于發布和實施《工業項目建設用地控制指標》的通知國土資發〔2008〕24號

　　各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為全面貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），加強工業項目建設用地管理，促進節約集約用地，國土資源部對2004年發布的《工業項目建設用地控制指標（試行）》進行了修訂。現將修訂后的《工業項目建設用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）發布，請認真貫徹實施。

　　一、各級國土資源管理部門要嚴格執行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標。不符合《控制指標》要求的工業項目，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因生產安全等有特殊要求確需突破《控制指標》的，應當根據有關規定，結合項目實際進行充分論證，確屬合理的，方可批準供地，并將項目用地的批準文件、土地使用合同等相關法律文書報省（區、市）國土資源管理部門備案。

　　二、編制工業項目供地文件和簽訂用地合同時，必須明確約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求及相關違約責任。

　　三、省（區、市）國土資源管理部門要切實加強對《控制指標》實施情況的監督管理。要根據本地區實際，在符合《控制指標》要求的前提下，制定或調整本地區的工業項目建設用地控制指標，并報部備案。要加強對工業用地利用狀況的評價與分析，總結典型經驗，加大宣傳推廣的工作力度，大力推進工業用地節約集約利用。

　　四、部將根據社會經濟發展、技術進步、節約集約用地要求和《控制指標》實施情況，適時修訂《控制指標》。

　　本《控制指標》發布實施后，《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發〔2004〕232號）停止執行。

　　二○○八年一月三十一日

　　工業項目建設用地控制指標

　　一、為認真貫徹落實節約資源的基本國策，促進建設用地的集約利用和優化配置，提高工業項目建設用地的管理水平，制定本工業項目建設用地控制指標（以下簡稱“控制指標”）。

　　二、本控制指標是對一個工業項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準。

　　本控制指標適用于新建工業項目，改建、擴建工業項目可參照執行。

　　三、本控制指標是核定工業項目用地規模的重要標準，是編制工業項目用地有關法律文書、工業項目初步設計文件和可行性研究報告等的重要依據，是對工業項目建設情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。

　　工業項目所屬行業已有國家頒布的有關工程項目建設用地指標的，應同時滿足本控制指標和有關工程項目建設用地指標的要求。

　　四、本控制指標由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五項指標構成。工業項目建設用地必須同時符合以下五項指標：（一）工業項目投資強度控制指標應符合表1的規定；（二）容積率控制指標應符合表2的規定；（三）工業項目的建筑系數應不低于30%；（四）工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；（五）工業企業內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

　　五、工業項目建設應采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地。對適合多層標準廠房生產的工業項目，應建設或進入多層標準廠房。

　　六、建設項目竣工驗收時，沒有達到本控制指標要求的，應依照合同約定及有關規定追究違約責任。

　　七、本控制指標由正文、控制指標應用說明（附件1）、土地等別劃分（附件2）、《國民經濟行業分類》（附件3）共四部分組成。土地等別劃分、《國民經濟行業分類》發生調整的，按調整后的執行。

　　附件：

　　1.控制指標應用說明

　　2.城市等別劃分

　　3.《國民經濟行業分類》（略）

　　2 ? 《工業項目建設用地控制指標（試行）》的通知

　　各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），加強工業項目建設用地管理，促進建設用地的集約利用，部研究制定了《工業項目建設用地控制指標（試行）》（以下簡稱《控制指標》），現發布實施。

　　一、各級國土資源管理部門要嚴格執行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標，從嚴控制供地。不符合《控制指標》要求的工業項目，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產安全、環境保護等有特殊要求確需突破《控制指標》的，在申請辦理建設項目用地預審和用地報批時應提供有關論證材料，確屬合理的，方可通過預審或批準用地，并將項目用地的批準文件、土地使用合同等供地法律文書報省（區、市）國土資源管理部門備案。

　　二、市、縣國土資源管理部門在供應土地時，必須依據《控制指標》的規定，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定投資強度、容積率等控制性指標要求及違約責任。不能履行約定條件的用地者，應承擔違約責任。

　　三、省（區、市）國土資源管理部門要切實加強對《控制指標》實施情況的監督管理，積極探索在招商引資、促進工業化進程中集約用地的好經驗、好做法，總結典型，加大宣傳推廣的工作力度，不斷完善和規范實施《控制指標》的程序與辦法。要加強對工業用地利用狀況的評價與分析，大力推進工業用地集約利用。要根據本地區實際，在符合《控制指標》要求的前提下，制定本地的工業項目建設用地控制指標，并報部備案。

　　四、部將根據社會經濟發展、技術進步、集約用地要求和《控制指標》的實施情況，適時修訂《控制指標》。

　　二○○四年十一月一日

　　3 ? 工業項目建設用地控制指標（試行）

　　一、為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進建設用地的集約利用和優化配置，提高工業項目建設用地的管理水平，制定本工業項目建設用地控制指標（以下簡稱“控制指標”）。

　　二、本控制指標是對一個工業項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準。

　　三、本控制指標是國土資源管理部門在建設用地預審和審批階段核定工業項目用地規模的重要標準，是工業企業和設計單位編制工業項目可行性研究報告和初步設計文件的重要依據。

　　工業項目所屬行業已有國家頒布的有關工程項目建設用地指標的，應與本控制指標共同使用。

　　四、本控制指標由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重四項指標構成。工業項目建設用地必須同時符合四項指標。具體如下：

　　（一）工業項目投資強度控制指標應符合表1的規定；

　　（二）容積率控制指標應符合表2的規定；

　　（三）工業項目的建筑系數應不得低于30%；

　　（四）工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

　　五、工業項目建設應采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地。對適合多層標準廠房生產的工業項目，應進入多層標準廠房，原則上不單獨供地。

　　六、工業項目建設要嚴格控制廠區綠化率，在工業開發區（園區）或工業項目用地范圍內不得建造“花園式工廠”。

　　七、本控制指標由正文、控制指標應用說明（附件1）、城市等別劃分（附件2）、《國民經濟行業分類注釋》（附件3）共四部分組成。

　　八、本控制指標適用于新建工業項目，改建、擴建工業項目可參照執行。

　　4 ? 工業用地控制指標應用說明

　　一、指標應用

　　投資強度按地區、行業確定，在具體應用本控制指標時，首先根據附件2確定項目所在城市的土地等別，再根據表1確定各行業分類和工業用地的投資強度控制指標。

　　土地等別按照《財政部國土資源部關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號）有關新增建設用地土地有償使用費征收等別劃分的規定執行（詳見附件2）；工業行業分類按《國民經濟行業分類》（GB/T 4754--2002）執行（詳見附件3）。

　　二、指標解釋

　　1、投資強度：項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產總投資÷項目總用地面積

　　其中：項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款。

　　2、容積率：項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值。計算公式：容積率=總建筑面積÷總用地面積

　　建筑物層高超過8米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

　　3、行政辦公及生活服務設施用地所占比重：項目用地范圍內行政辦公、生活服務設施占用土地面積（或分攤土地面積）占總用地面積的比例。計算公式：行政辦公及生活服務設施用地所占比重=行政辦公、生活服務設施占用土地面積÷項目總用地面積×100%

　　當無法單獨計算行政辦公和生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公和生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。

　　4、建筑系數：項目用地范圍內各種建筑物、用于生產和直接為生產服務的構筑物占地面積總和占總用地面積的比例。計算公式：建筑系數=（建筑物占地面積+構筑物占地面積+堆場用地面積）÷項目總用地面積×100%

　　5、綠地率：綠地率是指規劃建設用地范圍內的綠地面積與規劃建設用地面積之比。計算公式：綠地率=規劃建設用地范圍內的綠地面積÷項目總用地面積×100%

　　綠地率所指綠地面積包括廠區內公共綠地、建（構）筑物周邊綠地等。

　　二，國民經濟行業分類

　　本控制指標僅列出了《國民經濟行業分類》（GB/T 4754--2002）中制造業部分的分類目錄，詳細內容參見《國民經濟行業分類》（GB/T 4754--2002）。

　　本門類包括13-43大類。指經物理變化或化學變化后成為了新的產品，不論是動力機械制造，還是手工制做；也不論產品是批發銷售，還是零售，均視為制造。

　　建筑物中的各種制成品零部件的生產應視為制造。但在建筑預制品工地，把主要部件組裝成橋梁、倉庫設備、鐵路與高架公路、升降機與電梯、管道設備、噴水設備、暖氣設備、通風設備與空調設備，照明與安裝電線等組裝活動，以及建筑物的裝置，均列為建筑活動。

　　在主要從事產品制造的企業（單位）中，為產品銷售而進行的機械與設備的組裝與安裝活動，應按其主要活動歸類。

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