1 ? 農(nóng)村集體土地征收條例

目錄
　　第一章總則
　　第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
　　第二章管轄權(quán)限?
　　第二節(jié)政府國(guó)土資源部門及其他相關(guān)組織（農(nóng)、林、牧、漁）
　　國(guó)務(wù)院
　　省，自治區(qū)，直轄市人民政府，
　　縣級(jí)以上人民政府
　　國(guó)土資源行政主管部門
　　第三節(jié)征地類別
　　基本農(nóng)田
　　耕地，林地，菜地，果園地，牧草場(chǎng)，漁場(chǎng)
　　旱地，水面
　　荒地，沙地，山地，荒灘，
　　第三章征收征用參加人
　　第四節(jié)征收參加人與權(quán)利義務(wù)（當(dāng)事人（征地人，被征地人），利益關(guān)系人（發(fā)包人，承包人，流轉(zhuǎn)人，使用人），代理人。
　　第四章征地程序
　　第五節(jié)征收方式
　　第六節(jié)征收程序
　　第七節(jié)征用程序
　　第八節(jié)期限
　　第五章補(bǔ)償安置與社會(huì)保障
　　第九節(jié)補(bǔ)償當(dāng)事人
　　第十節(jié)補(bǔ)償方式（兩種公益性征收與非公益性征收）
　　第十一節(jié)補(bǔ)償程序
　　第六章征收決定
　　第七章爭(zhēng)議解決機(jī)制
　　第十一節(jié)協(xié)調(diào)裁決
　　第十二節(jié)行政復(fù)議
　　第十三節(jié)仲裁，裁決
　　第十四節(jié)訴訟
　　第八章法律責(zé)任
　　第九章附則

2 ? 農(nóng)村集體土地征收程序

　　第一章總則
　　第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
　　第一條 根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，土地管理法為嚴(yán)格管理合法使用土地資源，保證國(guó)家建設(shè)，社會(huì)共公利益需要，保護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法利益，特制定本條例。
　　第二條 為了社會(huì)公共利益的需要征收或者征用農(nóng)民集體土地的，非公共利益征收農(nóng)民集體土地的，適用本條例。
　　第三條 依法對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行征收或者征用的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
　　切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。
　　為了公共利益征收或者征用的適用公平補(bǔ)償原則，非公共利益征收的適用完全補(bǔ)償原則。
　　搶險(xiǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間為了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益征用農(nóng)民集體土地及地面附著物的，依據(jù)《防洪法》《國(guó)防法》等法律規(guī)定任何單位，個(gè)人都必須無條件服從，使用完后應(yīng)及時(shí)歸還并給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　　第四條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。一切建設(shè)工程，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理，科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)開發(fā)土地資源，遵守合法、節(jié)約、合理的原則，提高土地利用率。凡有旱地可以利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。嚴(yán)禁非法占用基本農(nóng)田，地方各級(jí)人民政府不得以調(diào)整土地利用規(guī)劃為名變更已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。
　　第五條 本條例公共利益是指具有：公共性、普遍性、直接性的社會(huì)公共事業(yè)。
　　公共利益應(yīng)限制在以下用途，但為生活及生活配套設(shè)施用途除外：
　　1、國(guó)防建設(shè)和軍事用途；
　　2、國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市人民政府投資的公路，鐵路，港口，機(jī)場(chǎng)或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的交通項(xiàng)目；
　　3、國(guó)家或省級(jí)重大水利項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的重大水利項(xiàng)目；
　　4、重大能源項(xiàng)目；
　　5、國(guó)家急需的新材料項(xiàng)目；
　　6、公益性醫(yī)療公共場(chǎng)所，公共教育設(shè)施、公益體育場(chǎng)館，國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)；
　　7、政府，法院，檢察院辦公場(chǎng)所，關(guān)押犯罪嫌疑人的場(chǎng)所，罪犯服刑監(jiān)獄，勞動(dòng)教養(yǎng)，勞動(dòng)改造，戒毒場(chǎng)所（辦公場(chǎng)所前后廣場(chǎng)，單位內(nèi)道路除外）；
　　8、公共事業(yè)的供電、供暖、供水用途，城市市政建設(shè)；
　　9、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要且經(jīng)國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；
　　10、國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的文化、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、公共事業(yè)的需要；政府投資的保障性安居項(xiàng)目；
　　11、法律，法規(guī)規(guī)定的；
　　征收或者征用的土地不得改變用途，改變用途的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交土地出讓金并向原土地權(quán)利人另行支付補(bǔ)增補(bǔ)償費(fèi)。
　　第六條 征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)先行支付征地補(bǔ)償費(fèi)和安置被征地農(nóng)民，補(bǔ)償款在規(guī)定期限內(nèi)未給付到位的，安置不落實(shí)的，社會(huì)保障費(fèi)沒有安排的，不得強(qiáng)行占用擬征土地，省，自治區(qū)，直轄市人民政府不得批準(zhǔn)征收或者征用土地。
　　第七條 征地補(bǔ)償費(fèi)指；土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)，果樹花卉補(bǔ)償，房屋補(bǔ)償費(fèi)，殘地補(bǔ)償，遷移補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償，租賃權(quán)損失補(bǔ)償，承包人利益、土地使用人及其他相鄰人權(quán)利受損補(bǔ)償。
　　公共利益征收或者征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府依據(jù)法律制定。非公益性征收土地的，按土地的市場(chǎng)價(jià)值由征收人和被征收人協(xié)商補(bǔ)償，并應(yīng)支付殘地補(bǔ)償，遷移補(bǔ)償，鄰接地?fù)p失補(bǔ)償，重值房差價(jià)補(bǔ)償。
　　經(jīng)過批準(zhǔn)征收或者征用基本農(nóng)田的按法定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　征收或者征用租賃土地的按租賃協(xié)議補(bǔ)償未到期的利益。
　　征收農(nóng)民宅基地的，必須保障被征收人的居住條例，落實(shí)過渡性保障住房。
　　第八條 嚴(yán)格遵守征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于被征地權(quán)利人的原則，用于被征地人的補(bǔ)償費(fèi)用不得低于征地補(bǔ)償費(fèi)用的75%。
　　任何單位，個(gè)人不得以任何名義克扣，提取，截留，拖欠，貪污，挪用，私分征地補(bǔ)償款。
　　第九條 補(bǔ)償費(fèi)的支付期限，實(shí)行政府定價(jià)的應(yīng)當(dāng)在有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后60天內(nèi)支付到位，在未經(jīng)批準(zhǔn)前任何單位和個(gè)人不得改變土地用途。
　　實(shí)行協(xié)議補(bǔ)償?shù)膽?yīng)在補(bǔ)償合同生效60天內(nèi)，按本條例規(guī)定和補(bǔ)償合同項(xiàng)目，金額支付到位，逾期30天的不得批準(zhǔn)征地，已批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回批準(zhǔn)文件。

3 ? ?農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三年一調(diào)

核心提示：記者從國(guó)土資源部獲悉，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫進(jìn)制訂中的《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》。“全國(guó)人大和黨的法制機(jī)構(gòu)參與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心。”業(yè)內(nèi)人士表示。
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫進(jìn)《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）。

11月8日，改革征地制度首次寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，這預(yù)示著黨和國(guó)家將更加注重保護(hù)農(nóng)民地權(quán)和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，即農(nóng)民將會(huì)分享到土地資本化后的升值收益。

11月14日，本報(bào)記者從國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”）獲悉，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫進(jìn)制訂中的《征收條例》，《征收條例》的修法機(jī)構(gòu)除國(guó)務(wù)院各部門（國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土部等部門）、全國(guó)人大法工委外，也加入了中共中央辦公廳法制局（以下簡(jiǎn)稱“中辦法制局”）。

“全國(guó)人大和黨的法制機(jī)構(gòu)參與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心。”業(yè)內(nèi)人士表示。

征地補(bǔ)償掛鉤物價(jià)《征收條例》制訂中主要面臨的兩大難題，一是農(nóng)民如何分享土地增值收益，二是農(nóng)村集體土地征收中的公共利益難以界定。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)

和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫進(jìn)了《征收條例》，為解決農(nóng)民分享土地增值收益問題，注入了“新的信號(hào)”。

按照過去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明向本報(bào)記者分析：“目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%~30%，企業(yè)占40%~50%，村級(jí)組織占25%~30%，農(nóng)民僅占5%~10%。”農(nóng)民分享土地的少部分利益，無疑加重了社會(huì)矛盾。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系教授朱道林表示：“過去的征地標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場(chǎng)價(jià)值和土地未來的使用用途來確定標(biāo)準(zhǔn)，無法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。”“隨著時(shí)間推移，物價(jià)和CPI不斷上漲，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也將過時(shí)，如不及時(shí)調(diào)整，將很難滿足農(nóng)民將來的生活需要。”朱道林說。

在此背景下，《征收條例》將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即征地補(bǔ)償與物價(jià)掛鉤，“這無疑進(jìn)步了一大截，是提高農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要一環(huán)。”朱道林說。

而在《征收條例》中對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整年限也發(fā)生了變化，對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。“這主要體現(xiàn)了市場(chǎng)原則，因?yàn)?009年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，并不代表2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，所以根據(jù)具體市場(chǎng)行情來制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于法治背后的市場(chǎng)邏輯是很大的進(jìn)步。”北京京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇向記者表示。

農(nóng)地確權(quán)的最后“沖刺”

《征收條例》制訂中的另一個(gè)攔路虎是農(nóng)村集體土地征收中關(guān)于公共利益難以界定的問題。

國(guó)土部法律中心副主任佟紹偉向本報(bào)記者表示：“公共利益鑒定不僅是大陸法系的難題，更是英美法系修法的難題。”

佟紹偉向記者列舉了一個(gè)例子：美國(guó)舊金山市要建一個(gè)卡丁車賽場(chǎng)，征收農(nóng)地時(shí)因?yàn)檎鞯匦再|(zhì)造成征地雙方矛盾長(zhǎng)達(dá)13年，但這個(gè)賽場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)效益良好，按照美國(guó)稅制原則，將其總收入的80%都交予了政府，最后美國(guó)聯(lián)邦法院認(rèn)為卡丁車賽場(chǎng)用地屬于公益性質(zhì)。

“所以公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)是參考項(xiàng)目本身性質(zhì)還是項(xiàng)目結(jié)果，理論上難以判斷。”朱道林向本報(bào)記者表示，以公路、鐵路、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不能因?yàn)槠溆芰Σ罹头穸ㄆ涔嫘浴?br />
朱道林認(rèn)為，要解決這個(gè)問題必須從根本上放開農(nóng)村集體土地使用制度，即農(nóng)地入市，而這成為目前《征收條例》修法最大的難點(diǎn)。

本報(bào)記者獲悉，這方面的博弈主要來自于國(guó)土部（支持農(nóng)地入市），即歐美的“大農(nóng)制”觀點(diǎn)，和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“中農(nóng)辦”）（對(duì)農(nóng)地入市持保留態(tài)度），即中韓的“小農(nóng)制”觀點(diǎn)。

兩者觀點(diǎn)分歧具體如下：國(guó)土部的觀點(diǎn)是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必將大大緩解目前土地供應(yīng)緊張的局面，而地價(jià)抬高房?jī)r(jià)的問題也將迎刃而解，比如北京目前的城市建設(shè)用地僅占20%。而農(nóng)村集體土地卻占到80%。中農(nóng)辦的觀點(diǎn)卻認(rèn)為農(nóng)地入市隱藏著很大隱患，他們的理論依據(jù)是美國(guó)1862年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地入市”，《宅地法》讓部分農(nóng)民永久失地，淪落為城市貧民，成為美國(guó)工業(yè)城市化的硬傷，印度更是經(jīng)典案例。

目前，國(guó)土部為農(nóng)地入市做了大量的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)地確權(quán)就是農(nóng)地入市的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。如今，國(guó)土部地籍管理司正在積極與各地方國(guó)土資源局溝通集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，很多地方國(guó)土資源局正連夜加班加點(diǎn)為農(nóng)地確權(quán)做最后的“沖刺”。

由于《征收條例》修法時(shí)間越來越緊，今年9月，經(jīng)過最高層制度設(shè)計(jì)者委托，中辦法制局開始參與制訂《征收條例》，平衡部委間的觀點(diǎn)博弈，深入探討“大農(nóng)制”和“小農(nóng)制”各自的積極部分，從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)避土地改革風(fēng)險(xiǎn)性。據(jù)悉，《征收條例》將于2012年年底左右公開征求意見。