土地托管是近些年在中國農(nóng)業(yè)的實踐中，發(fā)展起來并逐步走向成熟的一種新興農(nóng)業(yè)種植和管理模式。相比于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等，有著明顯的特點和優(yōu)勢。
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土地托管是近些年在中國農(nóng)業(yè)的實踐中，發(fā)展起來并逐步走向成熟的一種新興農(nóng)業(yè)種植和管理模式。相比于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等，有著明顯的特點和優(yōu)勢。
土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場經(jīng)濟條件下，在土地制度改革進程中產(chǎn)生的新成果。通過規(guī)模化的土地托管，有利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，便于機械化耕作及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，符合中央制定的土地流轉(zhuǎn)政策。
土地托管的實質(zhì)是為了掌握下游資源，恢復(fù)供銷合作社的服務(wù)業(yè)務(wù)，帶動整個基層社的發(fā)展，而不是為了盈利。開展這項工作將給縣級供銷合作社的發(fā)展帶來生機。
與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相比，土地托管具有以下幾個特點：
它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)功能，既可以為獨立經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)服務(wù)，也可以為生產(chǎn)型的合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體服務(wù)，是一種以社會化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式。
農(nóng)戶可以托管某一環(huán)節(jié)，也可以全部托管。托管組織既可以以全托的形式受讓農(nóng)產(chǎn)的土地，進行規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，也可以以社會化服務(wù)帶動各種經(jīng)營主體進行大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
它完全實行合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)一經(jīng)營”的缺位因素。
其組織者可以是普通農(nóng)民，也可以是一個村集體的合作經(jīng)濟組織，還可以是專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
1、不改變土地經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)。入社自由，退社自由。
2、通過托管把一家一戶分散的土地集中到了合作社，實現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)模化可以得到政府的補貼，利益按照入社土地分配。
3、為社員采購農(nóng)資，按照最低的價格優(yōu)先供應(yīng)。全程托管，植保收費低于人工50%以上，機械化耕種低于市場價10%以。
4、成員以農(nóng)民為主體，成員地位平等，實行民主管理。
5、以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的最大利益。
6、土地托管托起增收信心。今年種糧收益出現(xiàn)波動，部分種糧大戶信心受挫，一些地方出現(xiàn)減種，甚至退租的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展遭遇困難的時候，一些地方探索出土地托管這種通過服務(wù)規(guī)模化促進土地規(guī)模化發(fā)展的經(jīng)營模式，不失為土地規(guī)模化發(fā)展的一條可行路徑。
這種經(jīng)營方式從總體上看，是一種松散的組織方式，它沒有固定的成員，完全繼承了合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補充的是原有統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中的一些缺位或者統(tǒng)一經(jīng)營的虛弱層面。與其它經(jīng)營方式比較，它是一種以社會化服務(wù)為主導(dǎo)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的新的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式。
從它的基本走向看，由于廣大的農(nóng)戶有著對農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的迫切需求，所以它服務(wù)的潛在群體是巨大的。由于它具有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)上統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)功能，就可以在它服務(wù)的范圍內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)化的方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。
與其他方式比較，它既適用于高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植，也適用于普通糧食作物的生產(chǎn)。在市場經(jīng)濟下，由于農(nóng)民高度的經(jīng)營自主權(quán)，很多地方出現(xiàn)了“非糧化”的傾向，這對于糧食安全有著潛在的威脅。而這種社會化服務(wù)的經(jīng)營方式，可以減少分散農(nóng)戶的管理成本和機會成本，并通過科技投入、科技普及，解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)粗放經(jīng)營甚至撂荒的問題，促進糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。
一個地方越落后，就越缺少農(nóng)戶需要的服務(wù)，這樣，很多農(nóng)村陷入了一種越貧困越缺少服務(wù)，資源流失越嚴(yán)重的惡性循環(huán)之中。這種經(jīng)營方式的介入，可以使農(nóng)民得到急盼的服務(wù)，實現(xiàn)收入的增長，進而增強農(nóng)業(yè)的吸引力，凝聚更多發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源。同時，由于農(nóng)民可以以全托、半托等形式加入合作社，經(jīng)營者就可以以較大的規(guī)模經(jīng)營土地，農(nóng)民可以放心地走出土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，也可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進一步分工，實現(xiàn)農(nóng)村資源更高效率的重新配置。
1、土地托管模式在農(nóng)村的推廣與執(zhí)行有效增加了兼業(yè)農(nóng)戶的種糧收益。通過該模式將土地由專業(yè)合作社代為管理，支付一定的管理費用，既可坐等收益，又可釋放出來農(nóng)村勞動力從事其他產(chǎn)業(yè)。同時，專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植，保證了入托農(nóng)戶獲得更高的產(chǎn)出與收入；
2、土地托管模式有效地提高了勞動生產(chǎn)率，解決了未來“誰來種地”的問題。
土地托管作為一個新生事物，在我國很多地區(qū)的認知度還不高，對土地托管的概念并不了解，對托管方不信任，對其參加土地托管后的收益是否能大于不參加的收益還持有懷疑態(tài)度，這些都成為農(nóng)戶不入托的主要原因，影響了土地的集中連片和規(guī)模化經(jīng)營。因此，需要利用各種宣傳渠道宣傳有關(guān)土地托管增收致富的典型，把土地托管有關(guān)法律、法規(guī)及操作規(guī)程宣傳到戶，把土地托管的好處進行展示。地方政府（市級、縣級）應(yīng)在其所轄區(qū)域內(nèi)積極協(xié)助和配合合作社能夠以多種方式獲得相應(yīng)的托管土地，并負責(zé)協(xié)調(diào)各集體經(jīng)濟組織或村民委員會通過相關(guān)法律程序使得合作社的土地權(quán)益獲得保障，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣泛發(fā)揮村干部和黨員的作用，讓他們?yōu)檗r(nóng)戶進行宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)戶深知土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的保障，還是一筆豐厚的資產(chǎn)，合理利用這一資產(chǎn)，能夠有效地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶進行土地托管的比例。
土地托管專業(yè)合作社將入托的土地集中起來以后，他們還需要對土地進行統(tǒng)一整理、道路鋪設(shè)、改善農(nóng)田水利設(shè)施等，這些建設(shè)如果僅依靠合作社的力量完成，需要大量的資金投入，恐怕難以承受。如果依靠市場力量完成，將會加大托管方的成本，削弱他們的積極性，不利于土地托管的展開。因此，應(yīng)加大對托管方的扶持，建立相應(yīng)的投入機制，制定相應(yīng)的扶持政策。特別是在托管合作社將土地集中后，需要大型機械進行規(guī)模化經(jīng)營，這對托管者的經(jīng)濟實力提出了更高的要求。政府應(yīng)適當(dāng)對農(nóng)機購置補貼項目、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等向合作社傾斜。
在土地托管服務(wù)過程中，任何一方的利益受損，土地托管都將難以開展，一旦發(fā)生重大的自然災(zāi)害，就會對托管方形成較大的風(fēng)險。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，明確土地托管應(yīng)堅持的基本原則、依據(jù)并制定相應(yīng)的規(guī)范性流程，建立土地托管的風(fēng)險防備機制和托管糾紛的處理協(xié)調(diào)機制。在保障雙方效益的基礎(chǔ)上，積極開展土地托管服務(wù)，增加農(nóng)民收入。
