2月25日，安徽省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布《 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)近年來(lái)少數(shù)地方宅基地無(wú)序擴(kuò)張，閑置和粗放利用以及亂占耕地現(xiàn)象，從規(guī)劃引導(dǎo)、使用管理、制度創(chuàng)新和監(jiān)管等四個(gè)方面，作出16條規(guī)定，以促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
充分發(fā)揮規(guī)劃管控引導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)民住房戶有所居在不同區(qū)域的多種實(shí)現(xiàn)形式。《通知》指出，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地選址必須符合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。農(nóng)村村民建設(shè)住宅要與舊村改造、土地整治相結(jié)合，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、空閑宅基地和未利用地。凡村內(nèi)有空閑宅基地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田或在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)建設(shè)住宅。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體按照村莊規(guī)劃集中建設(shè)新居。在規(guī)劃近期撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得審批新建、擴(kuò)建住宅用地。推行農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”的宅基地分配制度。對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及土地整治、自然災(zāi)害導(dǎo)致的村莊搬遷等，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中建設(shè)等方式落實(shí)“一戶一宅”。市、縣級(jí)人民政府要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“一戶一宅”宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和集中建設(shè)農(nóng)民新居宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)建立“雙平衡”機(jī)制，在保障農(nóng)民住房剛性需求的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，控制農(nóng)村建設(shè)用地總量。《通知》在明確宅基地申請(qǐng)條件、申請(qǐng)審批程序、建立統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村用地審批和占用農(nóng)用地審批備案制度后指出，實(shí)行村莊用地復(fù)墾核銷制度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將同等數(shù)量的村莊用地復(fù)墾為農(nóng)用地，涉及耕地的，縣級(jí)人民政府必須在1 年內(nèi)補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，并上報(bào)市級(jí)人民政府審核，市級(jí)人民政府審核后報(bào)省國(guó)土資源廳核銷登記備案占用的農(nóng)用地?cái)?shù)量。其中，將申請(qǐng)宅基地農(nóng)戶騰退出的村 莊用地復(fù)墾為耕地的，可在2 年內(nèi)報(bào)省國(guó)土資源廳核銷登記備案占用的農(nóng)用地?cái)?shù)量。縣級(jí)人民政府未按規(guī)定復(fù)墾的，省國(guó)土資源廳將責(zé)令限期整改，限期內(nèi)未整改或未整改到位的，省國(guó)土資源廳將扣減該地當(dāng)年相等數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并暫停批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。
建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地。《通知》要求，建立退出宅基地激勵(lì)機(jī)制。市、縣人民政府要設(shè)立退出宅基地獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)村民自愿退出宅基地。對(duì)村民自愿退出因歷史原因多占的宅基地，村民小組要予以適當(dāng)補(bǔ)償，村民小組沒(méi)有能力補(bǔ)償?shù)模墒谢蚩h級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。村民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件但自愿放棄申請(qǐng)的，市或縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予其獎(jiǎng)勵(lì)，并將擬獎(jiǎng)勵(lì)的資金實(shí)行集中管理，在村民購(gòu)買當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房時(shí)一次性發(fā)放給村民。退出的宅基地復(fù)墾為耕地的，原使用該宗地的農(nóng)戶有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。退出的宅基地復(fù)墾為耕地后形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)收益和新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，要優(yōu)先用于對(duì)退出宅基地的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。建立宅基地所有權(quán)調(diào)換制度。在明晰產(chǎn)權(quán)和尊重村民小組及村民意愿的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在村民小組之間調(diào)劑宅基地。
來(lái)源：新華網(wǎng)
