今年7月份以來，祁山鎮全面落實縣委、縣政府產業扶貧的決策部署，早謀劃、早行動，積極探索創新“黨建引領、產業富村、能人帶動、共同致富”的帶貧機制，在全縣率先落實貧困戶產業扶持到戶資金入股龍頭企業，助推脫貧攻堅。

7月25日，按照縣委常委會會議安排，由縣委農辦負責，深入祁山鎮相關村組、龍頭企業和農民專業合作社，通過實地查看、查閱資料、走訪農戶、座談交流等形式，詳細梳理、歸納總結祁山鎮落實到戶產業扶貧工作的主要做法，現予以印發，供全縣各鄉鎮參考借鑒，推動全縣到戶產業扶貧政策落地見效。

祁山鎮黨委政府認真學習產業扶貧政策，深入調查研究，廣泛聽取意見建議，立足資源稟賦，堅持市場導向，找準適合本地發展的主導產業，動態完善“一戶一策”脫貧計劃，編制了《祁山鎮到戶產業扶貧三年行動實施方案》，確保每村至少有一個主導產業、每戶有穩定增收門路。《方案》既注重培育見效快的畜牧養殖、中藥材產業，又兼顧發展蘋果、核桃等長效增收產業，堅持長短結合，以短養長，實現穩定增收脫貧目標。祁山鎮到戶產業扶貧工作成效明顯，在實施步驟上著力抓好“六個關鍵環節”,在規范運行上著力健全“四項制度機制”,在推進措施上著力強化“三項保障措施”.

抓好六個關鍵環節

1、優選企業，找準承接主體。選擇合法經營、經濟效益好、發展前景廣的經營主體作為入股對象，是確保產業扶持資金安全、確保貧困戶持續受益的前提和基礎。祁山鎮黨委政府首先組織鄉村干部，對有合作意向企業的資金、技術、生產經營情況和企業信譽度進行實地考察，根據企業發展效益和實力，初步擬定了合作對象，再經村“兩委”班子會議、貧困戶大會討論通過后，確定合作對象。對早陽溝后溝5村的76戶貧困戶，動員貧困戶將入股資金入股到禮縣海原農業綜合開發有限責任公司；對北山4個貧困村的36戶貧困戶，動員貧困戶將入股資金入股到禮縣秦墾種植養殖農民專業合作社；對川區9個村的103戶貧困戶，計劃8月份與遠亮國際、絲源果業等實力強、風險小的農產品營銷型企業合作入股。同時，可以不受區域限制入股。

2、戶戶動員，確定入股對象。由于受年齡、文化程度、技能水平、傳統觀念的影響，貧困戶發展能力各有差異。因此，宣傳到戶產業扶貧政策，征求貧困戶的意見，尊重貧困戶的意愿，引導貧困群眾自愿將產業扶持資金入股到龍頭企業，是有效落實產業扶貧政策的關鍵一步。祁山鎮結合各村貧困戶家庭情況、農戶意愿，分類動員，組織貧困戶到龍頭企業實地察看，和貧困戶一起對比算賬，由村“兩委”作為第三方實時監管，消除貧困戶思想顧慮，確保貧困戶積極參與產業培育和入股，堅決防止貧困戶扶貧資金“被入股”“被簽字”的“一廂情愿”的做法。截止目前，早陽溝5村73戶貧困戶與海原農業綜合開發有限責任公司簽訂了入股養牛協議，入股資金73萬元。

3、簽定協議，建立聯結機制。協議達成后，聯合支部與公司簽訂“監管協議”,貧困戶與公司簽訂入股“養牛協議”,明確了雙方的權利和義務，形成“黨支部+公司（合作社）+貧困戶”帶貧模式和監管模式。在合作方式上，由企業統一管理，采取固定圈舍飼養，飼料費、人工費、水電費、防疫費、疾病治療費等成本費用單獨核算，每季度向聯合支部和貧困戶通報成本費用核算，隨時接受村“兩委”班子和貧困戶監督。在分紅方式上，按照“保底收益+效益分紅”的辦法，銷售收入減去飼養成本后所得利潤貧困戶與企業8:2進行分紅，每頭牛預計純利潤2000-3000元，貧困戶每頭牛可分紅1600-2400元，保底收益按800元計算，效益分紅達到800-1600元，入股效益顯著。對兌現落實的“一扶一帶”獎補資金按帶動貧困戶、企業、村集體按8:1.5:0.5比例分紅，有效增加村集體經濟收入，增強帶貧效應。

4、撥付資金，啟動合作項目。產業扶持到戶資金由鄉財政撥付各村委會賬戶，入股協議簽訂后，再由村委會撥付企業（合作社），落實鎮村兩級監管責任，健全財務管理監督制度，確保資金管理規范安全。資金撥付到企業后，啟動實施產業合作項目，禮縣海盛海原公司利用貧困戶入股資金73萬元，從張掖引進西門塔爾牛52頭。秦墾種植養殖農民專業合作社，利用貧困戶入股資金36萬元，從張掖引進西門塔爾牛20頭。目前祁山鎮已落實貧困戶產業扶貧入股資金109萬元，項目進展效果良好。

5、組織驗收，評估帶貧效應。在一個生產周期結束時，由鄉鎮負總責，組織鄉鎮、村組干部、駐村幫扶工作隊、第一書記組成聯合驗收組，對各企業（合作社）和農戶產業發展成效進行評估驗收，在一個分紅周期后，對資金效益、帶貧效應和機制運轉等情況進行系統分析、全面總結評估，探索完善帶貧的方式方法，確保發揮最大效益。

6、兌現紅利，實現入股增值。在嚴格驗收，核算入股資金產業效益的基礎上，在各村分別召開入股分紅發放大會，兌現產業發展紅利，對貧困戶入股資金利潤分紅的，按照“保底收益+效益分紅”的辦法進行驗收，保底收益不低于入股資金的8%.對貧困戶自己發展產業、并符合扶持條件的，按照“一扶一帶”政策給予扶持補助，申請補助資金。并大張旗鼓地宣傳產業扶貧政策，帶動更多的農戶（貧困戶）充分利用土地、林地、資金、勞動力、農機具等入股龍頭企業或農民專業合作社，將農村閑置資源變成或資產，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東農村“三變”改革。

建立四項制度機制

1、建立領導包抓責任制。祁山鎮建立了“八個一”工作運行機制，即選好一個帶頭人、建強一個班子、選優一個產業、制定一個規劃、建立一個合作社、引進一家企業、完善一套機制、確定一個包抓領導，確保產業扶貧取得實效。

2、建立監督管理小組。由鄉鎮分管領導、駐村幫扶工作隊長、第一書記、村“兩委”班子、村監委會負責人、貧困戶代表組成村級監督管理小組，按照簽訂的“監管協議”加強對經營主體的監督管理，對產業到戶落實情況全程進行監督，對不符合操作要求的責令整改。

3、建立季報告制度。入股承接主體每季度向村資金監督管理小組提供詳實的經營支出與收益情況，由監督管理小組對其真實性進行審核。

4、建立公開公示制度。對產業培育發展情況、入股資金、承接經營主體、股比及收益分紅辦法、村集體股權收益內部分配方案等，通過鄉村政務公開欄等形式公告公示，接受群眾監督。

強化三項保障措施

1、強化組織保障。祁山鎮黨委政府在產業扶貧工作中突出黨建引領作用，依托區域產業優勢，成立由中王、五一、夏集、康集、楊堯5村黨支部組成的祁山鎮早陽溝聯合支部，鎮黨委副書記任聯合支部書記，代表貧困群眾選擇項目、選擇入股企業、行使監管權利。聯合支部制定產業扶持到戶資金實施方案、貧困戶與公司簽訂入股養牛協議、聯合支部與公司簽訂監管責任書等措施，明確了雙方的權利和義務，建立“黨支部+龍頭企業+貧困戶”帶貧模式，把支部建在產業鏈上，帶貧增收。

2、強化政策保障。對承接入股帶貧責任的經營主體，優先推薦享受國家和省市產業發展扶持政策，符合條件的落實禮縣“一扶一帶”產業扶貧獎補政策，激發經營主體參與產業扶貧、帶動貧困戶增收的積極性和主動性。按協議約定，每10個月每1萬元為貧困戶分紅1600-2400元，分紅額度遠遠高于省市規定的最低800元的標準，帶貧成效顯著，履行了社會責任，因此，祁山鎮在國家產業項目、產業貸款以及我縣“一扶一帶”產業扶貧政策方面給予優先扶持，消除企業（合作社）虧損經營的思想顧慮。同時，引導龍頭企業、合作社實施農業保險項目，加大農業資源商業化保險力度，有效防范各種風險。

3、強化收益保障。禮縣海盛海原養殖種植公司注冊資金1000萬元，流轉土地1.2萬多畝，建成辦公室、獸醫室、消毒室、員工宿舍、機械庫房等設施20間800平方米，青貯池3處2500立方米，種植牧草5000畝，現存欄西門塔爾、夏洛萊、安格斯等優質品種牛150多頭。禮縣秦懇種植養殖場流轉土地2500畝，養豬240頭，養牛70多頭。種植蘋果、核桃1200多畝。兩個企業設施齊全，產業規模較大，經濟實力和抗風性能力強，貧困戶利益有保障。同時，祁山鎮引導動員企業積極與縣內外農業專家、專業技術人員、專業市場建立合作關系，進一步規范企業運行機制，增強企業發展實力，以帶動當地產業規模化、集約化發展，帶動更多的貧困群眾增收。