據了解，遼寧省目前有農民專業合作社47035個、家庭農場2148個、種養大戶10萬多戶，他們已經成為土地集中經營管理的主體。

　  土地流轉，讓零散的土地集約化，規模化，幾千畝耕地，使大型農機派上了用場，但干完活后，突然發現，這些大家伙什“無家可歸”。辛苦幾個月，糧食大豐收，這時候又發現，找不到地方晾曬，幾十萬斤玉米咋整？

     土地流轉增加效益和產量，但同時也遇到了尷尬：農業配套設施用地太缺了。咋缺的？缺多少？怎么補？

　 「農業配套設施用地」農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、大型農機具臨時存放場所等用地。

    「引子」

　　近兩年，開原市八寶鎮古城堡村的張淼一直為張羅不著地發愁。

　　張淼通過土地流轉，成立了家庭農場專門種植玉米，按理說，手里握著幾百畝土地的他應該不差地，咋還能為地愁呢？

　　“種玉米的地不愁，出去打工的農民多了，也愿意把土地流轉給我們這些大戶種植，差的是用于農業生產的配套設施用地。”

　　2014年，張淼流轉了477畝土地，正趕上好年景，玉米大豐收，打了近100萬斤糧食。收獲時發現，玉米沒地兒晾曬了。

　　張淼只好把院子清理出來當晾曬場，將車庫改成糧倉，分批采收玉米、分批晾曬，最后還是有幾千斤玉米扔到地里沒能收上來。

　　2015年，張淼土地流轉的面積增加到800畝，并在村里四處找別人家不用的院子租來當晾曬場，將投入幾十萬元購買的幾臺農機都停到村路上，才勉強將糧食收進庫。

　　玉米豐收卻沒地方晾曬的尷尬，讓張淼覺得，得有個長久之計。

　　糧食沒地方曬　農機沒地方放，是很多農民專業合作社和家庭農場的苦惱，缺乏配套設施用地成了土地流轉后的新問題。

　　遼寧省目前有47035個農民專業合作社、2148個家庭農場、10萬多戶種養大戶，他們已經成為土地集中經營管理的主體，各種農業生產要素也正向他們集中。很多流轉土地種糧的家庭農場主和種糧大戶，都有和張淼一樣的煩惱。

　　記者在調查中發現，家庭農場、種植大戶的生產規模大多在百畝以上，種植類專業合作社的土地規模更大，有些甚至是整村和多村的土地流轉，達到上千畝甚至數千畝，生產出的糧食需要晾曬場和儲存空間，配置的大量農機需要停放的機庫和用以維修、維護的維修間，原來在自家院里就能解決的事兒，現在不行了。

　　省農委農村經濟體制和經營管理處副處長孫軍經常到基層調研，聽到這方面的反映也最多，“土地流轉步伐邁得越大，對配套設施用地的需求就越多，矛盾就越突出。”

　　希望解決配套設施用地呼聲最高的當屬農機合作社。

　　隨著農機購置補貼政策的持續實施，遼寧省農機合作社不僅數量增長快，單體規模也逐年增強。全省農機合作社超過2000個，農機裝備總量超過130萬臺套，幾乎每個農機合作社都有幾十臺套或者上百臺套農機。

　　雄厚的家底讓合作社既自豪又頭疼，特別是收割機等大型農機只能見縫插針地停放到社員家里、村部大院，沒地兒停放的干脆扔到道邊和河套地里，別說風吹雨淋降低了農機的保用年限，集中作業也不方便。

　　北鎮市興隆農機專業合作社和摯誠農機專業合作社分別擁有42臺和56臺大型農機具，沒有停放場地和大型的維修車間是兩個合作社的負責人都深感頭疼的事兒。

　　配套設施用地的缺乏成了難以解決又繞不開的問題，不僅降低了生產效益，也抑制了土地流轉和現代農業向前發展的步伐。

　　2014年，張永華在海城市感王鎮于官村流轉了2480畝耕地種植飼用玉米，收割時直接加工成飼料，以每噸850元的價格出口到韓國。這種飼用玉米是收割后就地加工打包，由于缺少貯存的地方，外包裝臟了，出口時只能降等降價。

　　2015年，張永華又在其他地區流轉了5000畝地種植飼用玉米，缺乏配套設施用地的問題依然得不到解決。今年，張永華不打算繼續擴大生產了。因為，由于貯存不當而減少的利潤讓他太心疼。

　　農業配套設施用地為啥這么缺？耕地不能用，坡地用來種經濟作物了；荒地不多，犄角旮旯的地兒不夠用

　　為了解決配套用地的燃眉之急，很多村屯把犄角旮旯的地兒都騰出來了，村部大院、河灘地都成了搶手的“香餑餑”。昌圖縣旭晨家庭農場利用荒溝平整出上千平方米的配套用地，用以存放農機和糧食烘干設備，豐滿園農機和玉米種植聯合社租用糧庫存放玉米。

　　靠地吃飯的農業，農業生產配套設施用地真就這么缺嗎？

　　記者在調查中發現，傳統的一家一戶生產方式對配套設施用地幾乎沒有需求，因此，農村的耕地幾乎都承包到戶，村集體的機動地和其他一些由村集體統一管理的坡地等，這些年也都用于發展產業，因此，無論是農戶自己還是村集體，在配套設施用地上幾乎都沒有儲存。

　　目前，基層解決配套設施用地主要有兩種土地資源。

　　一種是不能用做農業耕種的荒地，但在沈陽、鐵嶺這樣的平原地區，此類荒地并不多;另一種就是一般耕地，但必須向土地管理部門提出申請，由于用地指標有限，這些年城鎮化發展加速，建設用地指標大都向城市傾斜，很難獲得審批。

　　沈陽市沈北新區陳志國農機專業合作社擁有50多臺農機，雖然建設了一個大型機庫，但還有一半的農機沒地兒放，想建新機庫就在申請用地指標時卡住了。

　　孫軍提出，各地可以利用廢棄的養殖場、廠房等已轉為建設用地但沒能得到利用的地塊，解決配套設施用地。一方面這些廢棄地“身份”已經解決，另一方面由于養殖污染等原因，已不適于糧食生產。

　　鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業合作社的第一塊配套設施用地，就是用購買的一處商店進行了改建。

　　而一些實在找不到地的糧食生產者，希望在自己流轉的地塊上“擠”出點兒地來。

　　“流轉土地后對土地進行平整便于農機作業，一般都能增加畝數，利用其中一小部分改為配套設施用地，怎么不可以呢？”

　　實際上，這種土地流轉后改變用地的方式行不通。即便是多出來的耕地也屬于基本農田，必須進行審批，而且耕地都是經過土地確權的，改為配套設施用地后都會與土地經營權證上的耕地面積、四至有區別，難以得到被流轉方的認可。

      (文章來源：遼寧日報)