安徽省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）
2015年12月
安徽是農(nóng)業(yè)大省，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品常年產(chǎn)量位居全國(guó)前列，在全國(guó)農(nóng)業(yè)布局中占據(jù)重要地位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)落實(shí)中央“五位一體”總體布局、加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美好安徽具有重要意義。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》，為指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成就
1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”，扎實(shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，提質(zhì)增效格局初步形成。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，2014年糧食總產(chǎn)達(dá)到683.2億斤，比2010年凈增67.1億斤，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，2014年總產(chǎn)量分別達(dá)到564.4萬(wàn)噸和223.7萬(wàn)噸，比2010年凈增48.4萬(wàn)噸、30.4萬(wàn)噸。特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，蔬菜、水果、茶葉、中藥材、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)3500個(gè)，覆蓋面積2100多萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，效益不斷提高。
2．農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由2004年的0.44提高到2014年的0.512，糧食畝產(chǎn)由2004年的320.2公斤提高到2014年的343.5公斤。農(nóng)業(yè)資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻(xiàn)。
3．農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度逐步加大。先后實(shí)施退耕還林、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江防護(hù)林、林業(yè)血防、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)巢湖濕地和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等保護(hù)工程，首次劃定林業(yè)生態(tài)紅線，加強(qiáng)農(nóng)田、森林、草地、河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，以治理和預(yù)防一枝黃花、水花生等為主，強(qiáng)化外來(lái)物種入侵預(yù)防控制，全省局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢(shì)得到抑制，整體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年全省森林覆蓋率達(dá)到28.65%。
4．農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“三線三邊”治理、農(nóng)村（含國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)）危舊房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、漁民上岸安居工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2014年底，農(nóng)村危舊房改造70.7萬(wàn)戶，漁民上岸安居工程任務(wù)基本完成，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。
5．農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2014年農(nóng)村常住居民人均可支配收入9916元，比2010年增加4631元，增幅連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅和GDP增速。
（二）面臨挑戰(zhàn)
在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源緊缺、農(nóng)田過(guò)度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量和低效使用以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
1．水土資源約束日益顯現(xiàn)，保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加繁重。全省水土資源緊缺，農(nóng)田水利設(shè)施較為薄弱，局部地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，氣候變化引致的極端天氣更加頻繁。人均水資源占有量是全國(guó)人均水資源占有量的二分之一，皖北地區(qū)水資源緊缺更為突出，地下水超采嚴(yán)重。2014年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比全國(guó)平均水平低0.018，全省人均耕地約1.3畝，新增建設(shè)用地占用耕地約17.81萬(wàn)畝，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的壓力較大。農(nóng)業(yè)資源約束，氣候多變，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與耕地資源約束的矛盾日益尖銳。
2．環(huán)境污染問題突出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。工礦企業(yè)“三廢”和城市生活垃圾、污水等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全省土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為7.61%。農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率僅為35%，廢棄農(nóng)膜、包裝物回收率僅為68%，豬、牛、雞三大類畜禽糞便年向水體排放化學(xué)需氧量達(dá)41.64萬(wàn)噸，畜禽糞污有效處理率不到60%。少數(shù)地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象仍有發(fā)生。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足，河流、湖泊污染時(shí)有發(fā)生，巢湖水體富營(yíng)養(yǎng)化比較突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3．生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加迫切。2014年全省水土流失面積達(dá)1.39萬(wàn)平方公里，年均土壤流失量近1億噸。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。湖泊、濕地、草山、草坡生態(tài)服務(wù)功能需要加強(qiáng)。全省水花生、一枝黃花等外來(lái)物種入侵發(fā)生面積300萬(wàn)畝，造成經(jīng)濟(jì)損失近億元。生物多樣性面臨威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
4．體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制和市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確，污染成本過(guò)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在認(rèn)知偏差，盲目追求高流轉(zhuǎn)率和規(guī)模快速擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理體制機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）發(fā)展機(jī)遇
全省地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)多樣，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)資源特色明顯，發(fā)展基礎(chǔ)較好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有歷史機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，省委、省政府大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三個(gè)強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會(huì)對(duì)資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已形成社會(huì)共識(shí)。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)。隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度加大和全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐持續(xù)強(qiáng)化。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷健全，農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障持續(xù)完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，耕地保護(hù)、土地承包、生態(tài)責(zé)任追究等相關(guān)法律法規(guī)體系不斷健全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。此外，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶和皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)以及促進(jìn)中部崛起規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的深入實(shí)施，為全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的平臺(tái)支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)，確保對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條具有安徽特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)持底線思維，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)守耕地紅線、水資源管理紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高規(guī)模化集約化水平，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因地制宜，分類指導(dǎo)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，適度開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與依法治理相協(xié)同。創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)種養(yǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治觀念和思維，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。
堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一。堅(jiān)持保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)源外源污染控制，加大保護(hù)治理力度，促進(jìn)解決當(dāng)前突出問題與構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相統(tǒng)籌。從區(qū)域稟賦和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，圍繞制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題、構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制等，開展試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，構(gòu)建公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投入，依法監(jiān)管。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)得到有效扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%以上；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，初步形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，基本滿足居民日益增長(zhǎng)的健康消費(fèi)需求；農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，耕地保有量8540萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到90%以上；林地保有量6645萬(wàn)畝，濕地保有量1560萬(wàn)畝，確保自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，確保瀕危野生動(dòng)植物種類不再增加，已瀕危野生動(dòng)植物全部得到保護(hù)，確保維護(hù)國(guó)家物種安全，森林、湖泊、濕地、草山草坡等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。
到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
1．優(yōu)化區(qū)域布局。依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展專用品牌農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林區(qū)的建設(shè)與管理，合理采伐，實(shí)現(xiàn)采育平衡，協(xié)調(diào)木材生產(chǎn)與生態(tài)功能保護(hù)的關(guān)系。在水源涵養(yǎng)區(qū)，加大天然林保護(hù)，合理開發(fā)水源，嚴(yán)格控制載畜量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在洪水調(diào)蓄區(qū)，保護(hù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，發(fā)展避洪農(nóng)業(yè)。在生物多樣性保護(hù)區(qū)，禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕、亂采、亂獵，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的控制。在生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)施退耕還林等措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，著力破解資源高效利用難題，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代種業(yè)種苗集聚發(fā)展基地，優(yōu)先發(fā)展種質(zhì)資源與生物育種技術(shù)、農(nóng)作物綠色增長(zhǎng)提質(zhì)增效技術(shù)，大力推廣良種良法，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)信農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備，突破植保機(jī)械瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出水平。
3．推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索創(chuàng)新產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，構(gòu)建“示范主體小循環(huán)、示范區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。到2020年，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食主產(chǎn)縣和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。
（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障農(nóng)田永續(xù)利用
1．穩(wěn)定耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”、“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)占用耕地，到2020年，確保基本農(nóng)田不低于7361萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施坡耕地和重要水源地退耕還林，增加植被蓋度。
2．提升耕地質(zhì)量。開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升，大力推進(jìn)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解。到2020年建成集中連片、旱澇保收的4670萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年和2030年全省耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)和1個(gè)等級(jí)以上，糧食產(chǎn)出率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機(jī)污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。
（三）提高用水效率，保障農(nóng)業(yè)安全用水
1．實(shí)施水資源紅線管理。嚴(yán)格取用水總量控制，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理。嚴(yán)格實(shí)施水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度。加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，科學(xué)開發(fā)地下水資源，遏制超采、濫采地下水趨勢(shì)，抑制和減少中深層地下水超采，在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用中深層地下水。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理。全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，貫徹落實(shí)《安徽省節(jié)約用水條例》，實(shí)行計(jì)劃用水管理。到2020年和2030年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.535和0.57。
2．推廣節(jié)水灌溉。加快高效節(jié)水體系建設(shè)，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)工程節(jié)水改造，深入實(shí)施小型水利工程改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣低壓管灌、噴灌、微灌、溝畦改造等節(jié)水灌溉技術(shù)，推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。到2020年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝。
3．發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在淮北平原和江淮分水嶺地區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在皖西和皖南水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。
（四）加大污染治理，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境
1．開展農(nóng)田污染防治。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田生態(tài)攔截等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，開展糧食綠色增產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)模式攻關(guān)，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率。實(shí)施安徽省到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，普及和深化測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植。實(shí)施安徽省糧食作物病蟲害綠色防控及節(jié)藥行動(dòng)，強(qiáng)化重大病蟲監(jiān)測(cè)和預(yù)警，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，到2020年，全省農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到30%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜和可降解地膜，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾和回收利用示范推廣，到2030年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物基本回收利用。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重度污染耕地用途監(jiān)管，建立健全全省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
2．加強(qiáng)養(yǎng)殖污染綜合治理。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、載量控制、綜合利用，開展畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)模式攻關(guān)，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源厭氧化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例分別達(dá)到75%和90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制江河、湖泊、水庫(kù)等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，開展?jié)O業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式攻關(guān)。到2020年，全省300萬(wàn)畝大水面基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)增殖漁業(yè)，建成100個(gè)集中連片池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地、50個(gè)規(guī)模池塘低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)殖模式示范點(diǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料，現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)得到健康發(fā)展。
3．推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃，深入開展三線三邊治理建設(shè)，以農(nóng)村危房改造、生活垃圾和污水治理、綠色村鎮(zhèn)創(chuàng)建等為重點(diǎn)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極發(fā)展光伏、秸稈發(fā)電和農(nóng)村沼氣，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以自然村為單元，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，建設(shè)田園清潔設(shè)施、家園清潔設(shè)施和水源清潔設(shè)施等，對(duì)農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水等生產(chǎn)生活廢棄物進(jìn)行資源厭氧化利用，配套推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈全量化利用，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得到全面利用。開展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和傳承保護(hù)，保護(hù)省級(jí)以上傳統(tǒng)村落，開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗(yàn)?zāi)Ｊ焦リP(guān)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）修復(fù)保護(hù)并舉，提升生態(tài)功能
1．鞏固加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。按照林業(yè)區(qū)域功能特點(diǎn)，構(gòu)建以皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障及水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，深入推進(jìn)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展空間和內(nèi)涵，提高林業(yè)質(zhì)量和效益。全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)特別是公益林建設(shè)和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，到2020年和2030年全省農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達(dá)到90%和95%。
2．加強(qiáng)草山草坡保護(hù)。調(diào)查草地資源，建立草地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、草畜平衡制度，建立南方草地生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)、擴(kuò)草、開發(fā)、利用，在江淮丘陵、皖南山區(qū)、皖西大別山區(qū)等適宜地區(qū)，充分利用草山草坡資源，以畜帶草、草畜配套、增草增畜，改善環(huán)境質(zhì)量，提高草地資源利用效率，加快發(fā)展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。
3．保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，實(shí)施河湖溝通、采煤沉陷區(qū)修復(fù)、干支流閘壩調(diào)控、河湖生態(tài)補(bǔ)水、大別山上游水源涵養(yǎng)、淮北中深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧乃亮魇Х乐危瑴p少水土流失的危害。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)大水面生態(tài)增殖漁業(yè)發(fā)展，提升漁業(yè)資源增殖放流和養(yǎng)護(hù)水平。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)育試點(diǎn)示范。到2020年全省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的80%，到2030年達(dá)到95%。
4．保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源、漁業(yè)種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍，加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，新晉升2－3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建一批省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)一批自然保護(hù)區(qū)升級(jí)，加強(qiáng)生物多樣性就地和遷地保護(hù)。實(shí)施瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù)，做好珍稀瀕危和極小種群野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。開展生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度。推進(jìn)外來(lái)入侵生物防治，開展外來(lái)入侵生物現(xiàn)狀調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，開展外來(lái)入侵生物綜合利用技術(shù)研究，探索外來(lái)入侵生物防治新途徑，穩(wěn)步提高全省生物多樣性保護(hù)水平。加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，有效防范動(dòng)植物疫病。
四、區(qū)域布局
在《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》中，安徽省整體上屬于優(yōu)化發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、分類施策的原則，結(jié)合全省五個(gè)自然生態(tài)區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定相應(yīng)區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。
1．淮北平原。該區(qū)位于淮河以北，屬黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)耕地面積大、人均耕地多，是我國(guó)重要的糧、油、畜禽和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松，完善田間灌排渠系，增加節(jié)水灌溉面積，嚴(yán)格控制地下水開采。
調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)利用水平。大力推廣配方施肥、綠色防控技術(shù)，推行秸稈肥料化、飼料化、基料化等綜合利用。全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，配套完善農(nóng)田林網(wǎng)。
2．江淮丘陵。該區(qū)位于長(zhǎng)江與淮河之間，地跨江淮分水嶺，地貌以丘陵臺(tái)地為主，干旱是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大障礙因素。
加強(qiáng)江淮分水嶺綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，推廣水肥一體化技術(shù)，實(shí)施灌溉定額制度。構(gòu)筑森林生態(tài)屏障，在宜林地區(qū)，大力開展植樹造林和退耕還林，有效增加森林面積。
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，科學(xué)開發(fā)丘陵崗地草地資源，發(fā)展草食畜牧業(yè)，在人口密集區(qū)域適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水治理。科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，建設(shè)攔截壩，發(fā)展綠肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)控工礦業(yè)污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理，施用鈍化劑，建立緩沖帶，減輕重金屬污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
3．沿江平原。該區(qū)地跨長(zhǎng)江兩岸，地貌以平原為主，河湖縱橫，水熱條件優(yōu)越，適宜作物多熟高產(chǎn)，是全國(guó)重要的糧、棉、油和畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
加大人工濕地建設(shè)，實(shí)施環(huán)巢湖濕地資源保護(hù)和修復(fù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。因地制宜，開展多種經(jīng)營(yíng)，建設(shè)水稻、油菜、畜禽、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)基地，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極開展增殖放流，發(fā)展稻田養(yǎng)殖。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。通過(guò)建設(shè)攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥農(nóng)藥對(duì)農(nóng)田和水域的污染，加快畜禽糞便循環(huán)利用。通過(guò)施用鈍化劑、建立緩沖帶等，加強(qiáng)耕地重金屬污染治理。
4．皖西大別山區(qū)。該區(qū)地貌類型復(fù)雜，垂直分異明顯，生態(tài)較脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，是淠史杭灌區(qū)重要水源地。
強(qiáng)化水土保持，加強(qiáng)小流域綜合治理，恢復(fù)退化植被，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。嚴(yán)格對(duì)資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，控制人為因素對(duì)土壤的侵蝕，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)自然生態(tài)旅游基地、特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
維持生態(tài)穩(wěn)定，加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，開展退耕還林還草，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，構(gòu)建生態(tài)走廊，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)能力，防治外來(lái)物種入侵。建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)植物資源。
5．皖南山區(qū)。該區(qū)地貌類型多樣，山地、丘陵和盆地交織，氣候條件季節(jié)變化大，水資源分布不均，且多暴雨，常易發(fā)生洪澇、干旱和低溫凍害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大，是橫跨安徽和浙江兩省的新安江發(fā)源地。
調(diào)整國(guó)土利用空間，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地。加強(qiáng)水源地保護(hù)和治理，在江河支流及水庫(kù)周圍營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，大力開展封山育林、退耕還林工程和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)，提高和穩(wěn)定森林蓄水保土能力。開發(fā)林下草地資源，發(fā)展南方特色草地畜牧業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、桑蠶、中藥材、油茶、山核桃、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)農(nóng)增收。
加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)建設(shè)新安江流域生態(tài)防護(hù)林體系和綠色長(zhǎng)廊等重點(diǎn)林業(yè)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)黃山等風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，禁止對(duì)野生動(dòng)植物資源進(jìn)行亂捕亂采，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種防治。
五、重大工程
（一）水土資源保護(hù)工程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。以56個(gè)產(chǎn)糧大縣、棉花油料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為主，在全省范圍內(nèi)開展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林、輸配電設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。
耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目。在淮北平原開展秸稈還田、深耕深松、砂姜黑土改良、水肥一體化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在江淮和沿江地區(qū)開展綠肥種植、增施有機(jī)肥、秸稈還田、施用石灰深耕改土等。開展建設(shè)占用耕地的耕作層剝離試點(diǎn)，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地開發(fā)復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造；加大農(nóng)田重金屬污染治理。嚴(yán)格對(duì)資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，控制人為因素對(duì)土壤的侵蝕，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。
水土保持與高效節(jié)水項(xiàng)目。以小流域?yàn)閱卧运幢Ｗo(hù)為中心，配套修建塘壩窖池，配合實(shí)施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強(qiáng)淠史杭等大中型灌區(qū)配套節(jié)水改造建設(shè)，實(shí)施規(guī)模化節(jié)水灌溉工程。在淮北平原、江淮分水嶺和皖南丘陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)。在沿江、皖西南地區(qū)，發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，加快坡耕地綜合整治，開展生態(tài)小流域建設(shè)。
地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目。沿江地區(qū)地表水豐富，積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉。在淮北平原、江淮分水嶺地區(qū)，適度退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，逐步實(shí)施中深層地下水超采區(qū)開采, 井封填，可適度采取地表水替代地下水灌溉。
農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建設(shè)和完善遙感、固定觀測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)等一體化的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系，建立耕地質(zhì)量和土壤墑情、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立土壤樣品庫(kù)、信息中心和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程
畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目。在污染嚴(yán)重的規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。以縣為單位建設(shè)一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施。實(shí)施化肥農(nóng)藥氮磷控源治理。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，推廣高效肥和化肥機(jī)械化深施、種肥同播等技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，實(shí)施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩。
農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項(xiàng)目。推廣大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥包裝物數(shù)量。加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和再利用加工廠，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝物回收與再利用示范縣。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和無(wú)害化處理站，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺(tái)。
秸稈綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、青黃貯飼料化利用、食用菌生產(chǎn)原輔料利用，實(shí)施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機(jī)械，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。
農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程、環(huán)境整治工程、宜居村莊建設(shè)工程建設(shè)。開展農(nóng)村黑臭水體綜合整治。大力開展淮北地區(qū)村莊環(huán)境連片整治，建設(shè)小城鎮(zhèn)和中心村農(nóng)民生活功能圈建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開展垃圾治理、污水治理，兼顧農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護(hù)農(nóng)村飲用水源地。加強(qiáng)沿江地區(qū)風(fēng)貌整治和村莊治理，組織實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主的鄉(xiāng)村清潔工程。加大皖西片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)旅游景點(diǎn)及周邊旅游資源的開發(fā)建設(shè)，適度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)皖南山區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)和建筑風(fēng)貌管控，將有條件的地方建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的魅力鄉(xiāng)村和旅游度假目的地。
（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
新一輪退耕還林項(xiàng)目。在符合條件的25度以上坡耕地和重要水源地15－25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林，在農(nóng)民自愿的前提下植樹造林。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本糧油。大力營(yíng)造水涵養(yǎng)林、水土保持林，有效防止水土流失。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，大力營(yíng)造特色經(jīng)濟(jì)林、竹林，提高林地生產(chǎn)率。在全省血吸蟲疫區(qū)，大力營(yíng)造抑螺防病林，并進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造，在有效保護(hù)疫區(qū)群眾生活安全和生態(tài)健康的同時(shí)，提升森林質(zhì)量效益。
天然林資源保護(hù)工程。將全省2866萬(wàn)畝天然林全部納入天然林保護(hù)工程中，逐步停止商業(yè)性采伐，有效保護(hù)天然林資源。
南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目。改造草地灌溉和利用設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)牧草，改良天然草地。草牧結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工牧草基地。開展草地資源監(jiān)測(cè)，建設(shè)草地資源監(jiān)測(cè)體系。
濕地保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理，建設(shè)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)。通過(guò)退耕還濕、濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，對(duì)已墾濕地以及周邊退化濕地進(jìn)行治理。
水域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在淡水漁業(yè)區(qū)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級(jí)改造養(yǎng)殖池塘，改擴(kuò)建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。在水源涵養(yǎng)區(qū)，綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態(tài)河道和農(nóng)村溝塘，改造渠化河道，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開展水生生物資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和增殖放流。加強(qiáng)漁政執(zhí)法管理，依法嚴(yán)厲打擊違法捕撈行為。加快推進(jìn)淮河、巢湖重點(diǎn)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程及非工程措施建設(shè)，河湖水系連通，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)和城鄉(xiāng)活水清水工程，實(shí)施金寨縣梅山水庫(kù)庫(kù)區(qū)及下游水系綜合治理與保護(hù)，淮北平原溝渠連通及閘壩調(diào)控工程，黃河故道綜合利用與生態(tài)保護(hù)工程。
農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項(xiàng)目。開展農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、畜禽種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和外來(lái)入侵物種綜合防控區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警中心、基因資源鑒定評(píng)價(jià)中心和外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)。
（四）農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程
建立農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，重點(diǎn)示范推廣水稻機(jī)械化育栽、玉米機(jī)械化收獲、油菜機(jī)械化播種及收獲、秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)作物產(chǎn)地烘干、先進(jìn)高效植保機(jī)械作業(yè)、病蟲害綠色防控以及山區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工機(jī)械化技術(shù)。通過(guò)加速推進(jìn)玉米機(jī)收、水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)播、植保機(jī)械作業(yè)、機(jī)械烘干，鞏固糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（五）試驗(yàn)示范工程
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作。通過(guò)集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板。
現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣（市、區(qū)）、示范區(qū)和示范主體，探索農(nóng)業(yè)資源循環(huán)、高效利用模式。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化制度落實(shí)，加大執(zhí)法力度
運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量、農(nóng)業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排等方面標(biāo)準(zhǔn)。完善我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，加強(qiáng)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測(cè)與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。
（二）加大投入力度，健全扶持政策
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，現(xiàn)有財(cái)政資金要向促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜，加大對(duì)生態(tài)優(yōu)先區(qū)域的資金補(bǔ)助。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，利用外資發(fā)行債券，開展農(nóng)村環(huán)境治理，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。完善財(cái)政等激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理、政府購(gòu)買服務(wù)、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥等現(xiàn)有相關(guān)補(bǔ)貼政策，研究實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加強(qiáng)資金管理，健全完善監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策，支持調(diào)整糧飼種植結(jié)構(gòu)、改良土壤和防治農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，落實(shí)國(guó)家關(guān)于公益林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償政策，鞏固完善新安江流域和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)建設(shè)。
（三）推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化人才保障
開展農(nóng)業(yè)科技推廣示范行動(dòng)，進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研推聯(lián)合體，深化國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作。圍繞種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面開展協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，搭建成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取多渠道、多形式，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)等方面技能型人才，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。
（四）深化改革創(chuàng)新，提升開放水平
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10－15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的給予重點(diǎn)支持。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。完善集體林權(quán)配套改革，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，確保確權(quán)發(fā)證到位。推進(jìn)森林政策性保險(xiǎn)全覆蓋。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革，推動(dòng)政事分開、事企分開。建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推行階梯水價(jià)，引導(dǎo)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有償服務(wù)。合理安排進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善相關(guān)政策支持體系，培育壯大糧油等大型企業(yè)，支持到境外開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，引導(dǎo)企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)樹立勤儉節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，減少食物浪費(fèi)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的消費(fèi)和生活方式。強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，自覺履行建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任，堅(jiān)持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員民眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。逐步推行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
（六）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由省有關(guān)部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化配合，積極推動(dòng)重大政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)的實(shí)施方案，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門，建立目標(biāo)責(zé)任制，確保方案目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入市、縣政府績(jī)效考核范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
