江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地若干措施的通知

贛府廳字〔2015〕30號(hào)

各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

   《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的若干措施

   為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用方式，提高土地利用效率，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下措施：

    一、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“用地集約、布局集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，科學(xué)編制和修訂工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立園中園，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化功能布局，有序引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。探索異地共建園區(qū)模式，通過強(qiáng)化用地保障等激勵(lì)措施，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目專業(yè)化集群式轉(zhuǎn)移落地。各設(shè)區(qū)市應(yīng)明確本市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推行產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，使產(chǎn)業(yè)空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相吻合。省市新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

   二、實(shí)施差別化供地政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，合理控制用地規(guī)模。原則上不在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（含出口加工區(qū)）、省級(jí)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍外安排工業(yè)用地。投資額低于3000萬元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其落戶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。嚴(yán)禁向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項(xiàng)目供地。省政府辦公廳文件

   三、提高園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。各地應(yīng)建立項(xiàng)目入園聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理。探索建立入園工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均效益、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標(biāo)納入用地使用條件。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（含出口加工區(qū)）、省級(jí)工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度原則上分別不低于320萬元/畝和260萬元/畝，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后畝均稅收分別不低于20萬元、10萬元。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率原則上不低于10，建筑系數(shù)不低于40%。

   四、創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。積極探索實(shí)行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式。對(duì)用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地，每期開發(fā)建設(shè)周期不超過兩年。

   五、加大閑置土地清理處置力度。各工業(yè)園區(qū)要建立節(jié)約集約用地動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，加大閑置土地清理處置力度。已交地的工業(yè)項(xiàng)目，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，依法征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，依法予以收回。對(duì)已開工建設(shè)但未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的閑置用地、閑置廠房，允許企業(yè)通過招商引資進(jìn)行合作開發(fā)，或與工業(yè)園區(qū)管委會(huì)共同招商、共同開發(fā)。

   六、盤活存量低效建設(shè)用地。通過協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自行開發(fā)等多種形式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)舊廠房改造和閑置、廢棄廠房再開發(fā)、再利用。工業(yè)用地一經(jīng)出讓不得隨意變更用地性質(zhì)，確需變更的依法由政府收回后重新出讓。工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的，按照有關(guān)規(guī)定辦理，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)建商業(yè)設(shè)施等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

   七、推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房。在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不低于三層，容積率應(yīng)達(dá)到10以上，其中：輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)在四層以上，容積率應(yīng)達(dá)到12以上。支持工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)各類投資開發(fā)主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收市政配套費(fèi)，并可進(jìn)行分幢分層辦理產(chǎn)權(quán)分割手續(xù)，但不得改變功能和土地用途。在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

   八、加快工業(yè)園區(qū)新型社區(qū)建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)集辦公、住宅等為一體的新型社區(qū)，配套完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)園區(qū)由企業(yè)辦社會(huì)向園區(qū)辦社會(huì)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買、租賃由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的辦公用房和住宅。

   九、建立園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立全省節(jié)約集約用地綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考核體系,定期開展園區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)工作，將節(jié)約集約用地與新增建設(shè)用地計(jì)劃等掛鉤。對(duì)閑置土地清理處置、低效建設(shè)用地盤活利用、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用工作成效顯著的設(shè)區(qū)市，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。

   十、強(qiáng)化節(jié)約集約用地工作責(zé)任。各級(jí)政府要落實(shí)節(jié)約集約用地工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定推進(jìn)本地工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的具體措施。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地工作。發(fā)改、工信等投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等進(jìn)行審核把關(guān)，不符合產(chǎn)業(yè)政策的，不得核準(zhǔn)或備案；國(guó)土資源部門對(duì)不符合項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，不符合供地政策、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)；住建（規(guī)劃、房產(chǎn)）部門應(yīng)按照規(guī)定，出具工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件，凡不符合規(guī)定的，不得核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不得辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收。