各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）等精神，切實提高我省村莊規(guī)劃建設水平、村民建房質(zhì)量和鄉(xiāng)村風貌管控工作水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強全省村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持“以人為本、節(jié)約集約、綠色低碳、鄉(xiāng)土特色”理念，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村生態(tài)功能需求，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護自然風貌，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情，形成具有浙江特色的鄉(xiāng)村風貌，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局。

　　（二）總體目標。推進村莊規(guī)劃、村莊設計、建房圖集全面覆蓋，加強規(guī)劃服務、督察巡查、技術幫扶，實現(xiàn)村莊風貌、人居環(huán)境、設施功能的提升。到2017年底，全面完成村莊規(guī)劃編制（修改），全面完成4000個中心村村莊設計、1000個美麗宜居示范村建設，有效保護1萬幢歷史建筑，建成一大批“浙派民居”建筑群落。

　　二、提高村莊規(guī)劃設計水平

　　（一）健全村莊規(guī)劃設計體系。建立健全具有我省特色的“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃（設計）—農(nóng)房設計”規(guī)劃設計層級體系。圍繞村莊規(guī)劃的實施落地開展村莊設計，按照村莊設計確定的風貌特色要求進行農(nóng)房設計。

　　（二）深化村莊布點規(guī)劃。村莊布點規(guī)劃的編制，要結合本地區(qū)城鎮(zhèn)用地拓展、農(nóng)民遷移意愿和農(nóng)村人口市民化特點和趨勢，依據(jù)縣（市）域總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)居民點布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，合理確定中心村和一般村，進一步落實農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，明確基礎設施和公共服務設施配置標準及區(qū)域內(nèi)村莊整體風貌控制指引。單獨編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報城市、縣政府審批。

　　（三）完善村莊規(guī)劃（設計）。村莊規(guī)劃的編制要立足鄉(xiāng)村發(fā)展，按不同地域、特色、歷史文化保護要求分類編制，并充分考慮群眾意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等內(nèi)容；以整個行政村為規(guī)劃范圍，充分銜接土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，有條件的地方要積極推進村莊規(guī)劃與村土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”試點。已編制的村莊規(guī)劃要根據(jù)需要實施評估修改。中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要村莊和建設項目較多的村莊要在編制（修改）村莊規(guī)劃的同時開展村莊設計。村莊設計要融村居建筑布置、村莊環(huán)境整治、景觀風貌特色控制指引、基礎設施配置布局、公共空間節(jié)點設計等內(nèi)容為一體，體現(xiàn)村落空間的形態(tài)美感。村莊設計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會組織開展，并進行科學論證，涉及中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等重要村莊設計方案須征求城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門意見。

　　（四）加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護。要注重保護村莊完整的傳統(tǒng)風貌格局、歷史環(huán)境要素、自然景觀等，引導村民慎砍樹、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護價值的房屋。歷史文化名村的保護利用，應當以搶救保護瀕危古建筑、保護古樹名木、提高防災能力等為重點。傳統(tǒng)村落要作為歷史文化名村的后備資源實施保護，編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。要保護好具有傳統(tǒng)風貌和歷史文化價值的保護性建筑，堅決制止保護性建筑的拆除行為，實現(xiàn)保護性建筑的合理利用。對符合歷史建筑認定標準的建筑，各地要依法公布為歷史建筑，并建立歷史建筑保護名錄。

　　（五）嚴格村莊規(guī)劃設計管理。按照“先規(guī)劃、后許可、再建設”的要求，嚴格實施村莊規(guī)劃設計，健全村莊建設規(guī)劃許可制度，依法加強規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源及相關執(zhí)法等部門要認真落實巡查制度，加強對村莊規(guī)劃設計實施情況和項目建設的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導各村通過制定“村規(guī)民約”推動村莊規(guī)劃設計的實施管理。各地要積極探索基層規(guī)劃、國土資源管理站（所、分局）合署辦公機制，形成村莊規(guī)劃設計管理合力。

　　三、高度重視農(nóng)房設計工作

　　（一）堅持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的農(nóng)房設計理念。農(nóng)房設計要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征與文化特色，積極探索村莊整體風貌下的單體設計。農(nóng)房設計要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時代氣息，既注重農(nóng)房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，有序構建村莊院落、住宅組團等空間，著力探索形成“浙派民居”新范式。

　　（二）科學配置農(nóng)房功能空間。把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活方式演變規(guī)律，適應農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接城市功能的需求，合理配置農(nóng)房居住空間、禮儀空間、接待空間和儲物空間等建筑功能空間。要結合當?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要，進一步深化完善農(nóng)房及配套用房的管理規(guī)范。

　　（三）積極推進農(nóng)房設計方案落地應用。各市、縣（市、區(qū)）建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要通過農(nóng)房設計方案競賽等方式征集具有地域特征和文化特色的農(nóng)房設計方案，并匯編成通用圖集供廣大農(nóng)民免費選用。要大力開展農(nóng)房設計與建設試點，積極探索政府引導、村民自主、市場推動的建設方式，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村、示范項目，以點帶面，推動全省農(nóng)房設計和建設水平的提高。

　　（四）大力推廣農(nóng)房設計和建設的新技術、新工藝。農(nóng)房設計要綜合考慮當?shù)貧夂驐l件、經(jīng)濟狀況、村民生活習慣等因素，采用適宜的技術方法。要注重農(nóng)房設計方案的經(jīng)濟性、可行性，充分考慮不同收入水平的農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力。要注重農(nóng)房設計的安全性，依法委托具有相應設計資質(zhì)的工程設計單位，并依據(jù)國家和地方建筑結構安全和自然災害防御有關工程建設標準進行設計，提高防災、抗震等能力。在農(nóng)房設計和建設中推廣應用綠色節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新工藝，特別要大力推廣應用分布式光伏、空氣源熱泵和太陽能光熱等可再生能源建筑應用技術，注重可再生能源利用設施與農(nóng)房的一體化設計；加強對建筑傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。

　　（五）優(yōu)化農(nóng)房設計和建設的服務保障。城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使農(nóng)民建房規(guī)劃許可工作。農(nóng)房申領建設規(guī)劃許可證時，應當提交有效的工程設計文件或選用農(nóng)房設計通用圖。嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場，健全農(nóng)房設計和建設的服務體系。

　　四、提高村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計保障水平

　　（一）加強技術人才保障。省建設廳要分別制定全省農(nóng)房設計導則、村莊規(guī)劃編制導則和村莊設計導則，加強對全省農(nóng)房設計和村莊規(guī)劃設計工作的指導。鼓勵高等級資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設計單位和勘察設計大師、技術骨干等參與對村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計的實施和指導。鼓勵高校開設相應專業(yè)課程，鼓勵科研單位開展村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計等研究。加強基層村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計隊伍建設，積極組織開展相關培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍中專業(yè)人才比例。各地可吸收專業(yè)對口的大學生村官兼職村級規(guī)劃建設員，有條件的可將村級規(guī)劃建設員崗位納入公益性崗位指導目錄，逐步實現(xiàn)村級規(guī)劃建設員行政村全覆蓋。建立農(nóng)村建筑工匠培訓制度，提高農(nóng)村工程施工人員素質(zhì)。

　　（二）加強資金土地保障。村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計工作有關經(jīng)費以市縣政府投入為主，省財政給予適當補助。各地要加大涉及村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計工作有關經(jīng)費的整合力度，多渠道籌措經(jīng)費，重視制定農(nóng)房設計和建設的財政扶持政策、用地指標保障等引導政策。村莊規(guī)劃設計要注重耕地紅線保護和節(jié)約集約用地，優(yōu)先盤活存量建設用地，積極引導坡地村莊建設。各地要優(yōu)先解決保護性建筑外遷（疏解）住戶安置、地質(zhì)災害搬遷、下山脫貧異地搬遷等項目用地，加快完善宅基地管理制度，農(nóng)民建房必須符合村莊規(guī)劃，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策。農(nóng)民建房用地指標單列下達，爭取3—5年內(nèi)基本解決全省無房戶、危房戶建房用地問題。

　　（三）加強宣傳教育引導。各地要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計等宣傳，大力普及村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計相關知識。村莊規(guī)劃設計和農(nóng)房設計方案主要內(nèi)容應由村民委員會保存并在村公共場所公布，供村民查閱咨詢，保障村民對規(guī)劃設計的知情權、參與權、監(jiān)督權。要強化村民主體地位，引導村民全過程參與村莊規(guī)劃、設計、建設、管理和監(jiān)督。  來源：浙江省人民政府網(wǎng)站