湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

　　湘政辦發(fā)[2015]113號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2015〕47號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的部署要求，堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同以及輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開創(chuàng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

　　（二）推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)輸出地消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。

　　（三）鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化，借力"互聯(lián)網(wǎng)+"信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)對(duì)接。

　　（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。充分發(fā)揮民俗、民族、民居、服飾等特色商品的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　（五）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員以資金、技術(shù)、管理入股，參辦、合辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。支持通信運(yùn)營(yíng)商加大固定寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，加快推進(jìn)村村通光纖、戶戶通寬帶和"三網(wǎng)"融合建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式，按照國(guó)家和省有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地的有關(guān)規(guī)定整合資源開發(fā)建設(shè)。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地和實(shí)行"雙百資助工程"評(píng)選范圍，按規(guī)定給予每個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地不超過100萬(wàn)元的一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，給予納入"雙百資助工程"的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。各地可在不增加財(cái)政預(yù)算總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途前提下，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予支持。

　　（三）強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取互動(dòng)式教學(xué)培訓(xùn)方式，輔以創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、考察觀摩、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。按照《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法》，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)后續(xù)服務(wù)通過種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，動(dòng)員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉。發(fā)揮好駐村扶貧工作隊(duì)作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

　　（四）完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照"政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)"的思路，依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員統(tǒng)籌提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和教育等方面的公共服務(wù)。做好返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。開展高校畢業(yè)生實(shí)名制登記工作，落實(shí)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性校園招聘活動(dòng)補(bǔ)助。改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)，運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方的積極性，形成多方參與、公平競(jìng)爭(zhēng)格局，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。

　　（五）引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托糧油、茶果、水產(chǎn)品、中藥材和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。推行科技特派員制度和"三區(qū)"人才制度，建設(shè)一批"星創(chuàng)天地"，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（六）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，落實(shí)《湖南省放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的暫行規(guī)定》，放寬場(chǎng)地登記條件，允許"一址多照"、"一照多址"、探索實(shí)行集群注冊(cè)。在符合《物權(quán)法》及安全、環(huán)保等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房做為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員全面開放。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

　　（七）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合有關(guān)國(guó)家政策規(guī)定的，可依法定程序享受減征或免征企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照做好失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、開展養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)等工作的有關(guān)要求，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　（八）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定優(yōu)先享受相應(yīng)的政策支持；對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)全省農(nóng)民工等人員享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時(shí)納入扶持范圍，優(yōu)化申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊(cè)個(gè)體工商戶特別是服務(wù)領(lǐng)域，正常運(yùn)營(yíng)一年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼，所需資金從同級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。

　　（九）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)"三農(nóng)"發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。向符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度不超過10萬(wàn)元，期限一般不超過2年；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可申請(qǐng)展期，展期期限不得超過1年，展期不貼息。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，層層分解責(zé)任，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

　　（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要堅(jiān)持典型引路，打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和鄉(xiāng)村旅游帶頭人示范單位。要充分利用各類新聞媒體、微信、移動(dòng)客戶端等搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，積極宣傳支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

　　（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各相關(guān)部門要按照《湖南省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）》的要求，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作實(shí)效。

　　附件：湖南省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年12月25日

湖南省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要

　　（2015—2017年）