江蘇省政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

蘇政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力的有力舉措，對(duì)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動(dòng)就業(yè)和增加居民收入，促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015－2017年）為抓手，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)和融合為動(dòng)力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、普惠性與扶持性政策結(jié)合、盤活存量與擴(kuò)大增量并舉，整合創(chuàng)業(yè)資源，拓展創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。

　　（二）主要目標(biāo)。到2017年，培育和創(chuàng)建一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，將整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入全省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)打造50個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，扶持農(nóng)民工等人員成功自主創(chuàng)業(yè)9萬人，帶動(dòng)就業(yè)30萬人。

　　二、推進(jìn)措施

　　（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)家樂集聚村，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道、打造特色品牌、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

　　（四）支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員應(yīng)用電子商務(wù)采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、開辦農(nóng)家樂。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、女能手（人）開展網(wǎng)上代購代銷服務(wù)、來料加工業(yè)務(wù)。扶持有條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。采用政府投入、企業(yè)運(yùn)營、公益為主、市場(chǎng)為輔的方式，設(shè)立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)中心和村服務(wù)站，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務(wù)提供支持。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)普及應(yīng)用，推動(dòng)信息入戶。支持電信企業(yè)改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)高速暢通、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建電商物流倉儲(chǔ)基地，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。開展“千村百鄉(xiāng)”電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范活動(dòng)，增創(chuàng)10個(gè)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。

　　（五）推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各地要根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造，利用集體存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場(chǎng)主體。支持和引導(dǎo)各地整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　（六）強(qiáng)化農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。編制和實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役士兵及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和需求，大力培育有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，積極開展“大學(xué)生村官”“新型職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”“鄉(xiāng)村旅游、巾幗農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人”等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民用網(wǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)”模式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加電子商務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。

　　（七）優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)，集聚公共資源和社會(huì)其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。

　　（八）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。積極培育專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等深度服務(wù)，并幫助改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。完善政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。

　　（九）推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。

　　三、支持政策

　　（十）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式和審批流程，推廣“網(wǎng)上登記”和“并聯(lián)審批”。簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，凡法律法規(guī)沒有明文禁止的行業(yè)、領(lǐng)域，農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員均可進(jìn)入。鼓勵(lì)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。

　　（十一）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合，按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和要求，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。

　　（十二）加強(qiáng)財(cái)政支持。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營半年以上的創(chuàng)業(yè)主體，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。對(duì)吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的初創(chuàng)企業(yè)，有條件的地方政府可給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格并成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件、靈活就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。鼓勵(lì)各地設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)及企業(yè)、平臺(tái)、園區(qū)等建設(shè)。將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站納入公益性崗位開發(fā)范圍，享受相關(guān)扶持政策。對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（十三）強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織加快發(fā)展，進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)可獲得性。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予財(cái)政貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合理劃分創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金與經(jīng)辦銀行的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款審核發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)將土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)和農(nóng)作物等納入融資抵押范圍。

　　（十四）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，省通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。有條件的地區(qū)可對(duì)符合進(jìn)入經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）條件創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，給予租金補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可給予園區(qū)場(chǎng)租、水電、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營等相應(yīng)補(bǔ)助。

　　四、組織實(shí)施

　　（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，擺上重要議事日程，依托就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立就業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)做好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015－2017年）》的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。

　　（十六）注重示范帶動(dòng)。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市組織開展試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，示范帶動(dòng)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作深入開展。

　　（十七）強(qiáng)化氛圍營造。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式，充分利用新聞媒體和微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

江蘇省人民政府辦公廳

2015年9月17日