據河北省滄州市獻縣村里的農民反映，從去年9月20日開始，村里的大喇叭每天早晚廣播如下內容：根據中央的指示精神，縣政府決定我們村村南通縣城馬路以東的土地進行土地流轉，流轉給縣里某位種植大戶搞觀光蔬菜園。凡是涉及到的土地承包戶，必須于10月10日前拿上承包證到村委會簽訂土地流轉合同。流轉期限為10年。流轉費2016年為每畝地1000元，以后每年增長50元。

一些農戶覺得種地沒有這個收入高就同意了。但很多農戶害怕像前幾年一樣，說是進行土地流轉，但簽訂出租合同后土地上卻建起了廠房。后來由于廠子不景氣，過了幾年就不給租賃費了。到頭來，農戶一沒土地可耕種，二沒租賃費收入。

但村干部說，如果簽訂流轉合同的農戶達到80%，剩余的即使不同意也會強行流轉，這是少數服從多數。

村民們感到困惑，土地流轉能少數服從多數嗎？中央政策對這方面是怎樣規定的？

農村土地流轉，全稱應該稱為農村土地承包經營權流轉。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。農村土地流轉的方式包括：轉包、出租、互換、轉讓、入股等。

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第三條規定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限。不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。”

第六條規定：“承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。”

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中指出：實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。嚴格規范土地流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

從以上的法律政策我們可以看出，土地流轉是好事，是國家所鼓勵的行為，但土地流轉不能成為“以租代征”的非法占地行為。流轉的土地上必須用于農業用途，不得進行非農業建設行為。

另外，流轉是承包土地的農戶和第三方的事情，政府和村委會可以進行引導，但絕對不能代替農戶強行流轉。獻縣村的土地流轉由政府定價是不符合法律規定的。所謂的少數服從多數也是沒有事實和法律依據的。