重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《重慶市巴南區(qū)農(nóng)村居民自愿放棄林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《重慶市巴南區(qū)農(nóng)村居民自愿放棄林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第112次常務(wù)會(huì)議和區(qū)委第102次常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

重慶市巴南區(qū)人民政府

2015年11月14日

重慶市巴南區(qū)農(nóng)村居民自愿放棄林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法（試行）

巴南府發(fā)〔2015〕162號(hào)

　　第一章  總則

　　第一條 為大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《巴南區(qū)全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的意見(jiàn)》和《巴南區(qū)建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革方案》等，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。　

　　第二條 巴南區(qū)在籍農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，自愿放棄農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，適用本辦法（農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員參照本辦法執(zhí)行，下同）。

　　第三條 自愿放棄農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遵循以下原則：

　　（一）自愿原則。對(duì)自愿放棄農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，由社或村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：發(fā)包方）統(tǒng)一管理利用。

　　（二）有償原則。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，由發(fā)包方按市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估議價(jià)給予合理補(bǔ)償，也可由放棄方與發(fā)包方之間協(xié)商議價(jià)補(bǔ)償。

所需資金由集體自有資金、擬流入方墊資等方式籌集。按照供求平衡原則，嚴(yán)禁白條收儲(chǔ)、違規(guī)籌集資金屯儲(chǔ)。

　　（三）兩不變?cè)瓌t。放棄的林地所有權(quán)不變，仍為集體所有；林地的用途不變，不能擅自變?yōu)榉橇值亍?

　　第四條 區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿放棄的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體辦理。區(qū)財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、審計(jì)、民政、監(jiān)察等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿放棄過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第二章  放棄條件

　　第五條 自愿放棄農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)符合下列條件：

　　（一）系該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，且經(jīng)依法享有該林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全體共有人同意；

　　（二）自愿放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和享有的一切權(quán)益，且本戶(hù)已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；

　　（三）有穩(wěn)定收入來(lái)源和城鎮(zhèn)合法固定居住地；

　　（四）自愿放棄依附在林地上的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金等各類(lèi)補(bǔ)貼；

　　第六條 自愿放棄的林地，應(yīng)符合下列條件：

　　（一）經(jīng)過(guò)確權(quán)取得林權(quán)證；

　　（二）權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議；

　　（三）座落位置、四至界限、面積等清晰準(zhǔn)確；

　　（四）農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未進(jìn)行抵押、質(zhì)押、信托、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等行為；

　　（五）未被司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他方式限制權(quán)利。

　　第三章  放棄程序

　　第七條 申請(qǐng)。農(nóng)戶(hù)戶(hù)主應(yīng)當(dāng)提前半年向發(fā)包方書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料（復(fù)印件及交驗(yàn)原件）：

　　（一）放棄申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明事由、座落、小地名、四至、面積，承諾在承包期內(nèi)不再要求承包林地，林權(quán)落實(shí)時(shí)的所有共有人簽字蓋章；

　　（二）林權(quán)證及其他權(quán)屬證明材料；

　　（三）鎮(zhèn)街、村、社出具包含權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、林權(quán)明晰的證明材料，并附經(jīng)鎮(zhèn)街、村、社簽字蓋章的放棄林地地塊1:1萬(wàn)地形圖；

　　（四）社會(huì)保障證明材料包含真實(shí)有效的固定產(chǎn)權(quán)居所、收入來(lái)源、贍養(yǎng)體系等證明材料。

　　第八條 審核。發(fā)包方接到申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)放棄林地的座落、位置、地塊、四至、面積等進(jìn)行勘界確認(rèn)。

　　第九條 公示。發(fā)包方認(rèn)為農(nóng)戶(hù)提交的放棄申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公示，公示期為30天，公示期間無(wú)異議的，正式受理放棄申請(qǐng)。

　　第十條 價(jià)值確定。農(nóng)戶(hù)要求補(bǔ)償?shù)模砂l(fā)包方委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，參照林地征收相關(guān)政策對(duì)放棄林地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告；也可由放棄方與發(fā)包方之間進(jìn)行協(xié)商，確定放棄林地價(jià)格。

　　第十一條 簽訂協(xié)議。農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方簽訂放棄林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，并在巴南區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心交易鑒證，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。協(xié)議包括：戶(hù)主姓名、全部共有人姓名，放棄林地座落、小地名、四至、面積，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額和支付方式，雙方的權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式，雙方商定的其他事項(xiàng)。

　　第十二條 兌付補(bǔ)償。放棄林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議生效后，按協(xié)議約定的金額和方式支付補(bǔ)償款。

　　第十三條 變更登記。由發(fā)包方向區(qū)政府申請(qǐng)林權(quán)變更登記，并由區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)（暫定名稱(chēng)）具體辦理，同時(shí)收回注銷(xiāo)放棄的林權(quán)證。

　　第四章  放棄后的處置

　　第十四條 放棄林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由發(fā)包方登記造冊(cè)，并建立臺(tái)帳，統(tǒng)一管理，合理利用。

　　第十五條 對(duì)放棄的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意后，發(fā)包方方可將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第五章  監(jiān)管機(jī)制

　　第十六條 從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估行為無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十七條 放棄的林地應(yīng)嚴(yán)格用途管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變林地用途。確需改變林地用途的，可按相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意使用林地的，將責(zé)令其限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，植樹(shù)造林，拆除林地上的建筑物和其他設(shè)施，造成林地及其附著物損失的，責(zé)令賠償損失。

　　第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿放棄過(guò)程中玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)，侵犯林地所有者、使用者合法權(quán)益的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六章  附則

　　第十九條 本辦法由巴南區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自2015年12月24日起施行，有效期2年。