中國(guó)是以農(nóng)業(yè)為主體的發(fā)展中國(guó)家，糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)今世界，存在許多與糧食饑餓和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國(guó)際性問(wèn)題。糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)不僅關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家安全，也是全球治理的重要組成部分。作為當(dāng)今世界最具權(quán)威和代表性的國(guó)際政府間組織，聯(lián)合國(guó)在糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)等全球治理議題上發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)，在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程背景下，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)在糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)領(lǐng)域拓寬和加深合作具有重要意義。

　　國(guó)際公約和契約中的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)?

　　1991年4月，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）召開(kāi)了農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議，通過(guò)了《登博斯宣言》，提出了“持續(xù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展”戰(zhàn)略。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了“既能滿(mǎn)足當(dāng)代人需求，同時(shí)又不危害子孫后代生存發(fā)展需求”的可持續(xù)社會(huì)發(fā)展模式。1996年11月，首屆世界糧食首腦會(huì)議（WFS）通過(guò)了《世界糧食安全羅馬宣言》，重申了“人人有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”及“在2015年之前將營(yíng)養(yǎng)不良的人數(shù)減少到目前人數(shù)的一半”的WFS目標(biāo)。會(huì)議還通過(guò)了《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)世界糧食安全做出了7項(xiàng)承諾，并指出到2006年世界糧食安全委員會(huì)對(duì)前述宣言的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估并對(duì)WFS目標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行中期審查。2002年6月第二屆WFS會(huì)議發(fā)表了《世界糧食首腦會(huì)議：五年之后宣言》，該宣言重申了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)糧食安全方面有根本的重要意義”。會(huì)議呼吁政府、國(guó)際組織、民間社會(huì)組織和私營(yíng)部門(mén)等各方，形成一個(gè)“戰(zhàn)勝饑餓國(guó)際聯(lián)盟”，并在2015年前實(shí)現(xiàn)WFS目標(biāo)。2002年8月26日，可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議通過(guò)了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》。2012年6月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《我們憧憬的未來(lái)》，該文件強(qiáng)調(diào)了綠色農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中的重要性。通過(guò)上文梳理可知，糧食和農(nóng)業(yè)在國(guó)際可持續(xù)發(fā)展議程中占有重要位置。在不同時(shí)期，糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)問(wèn)題的背景和關(guān)注點(diǎn)隨著國(guó)際可持續(xù)發(fā)展潮流的發(fā)展而變化。

　　千年發(fā)展目標(biāo)中的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)?

　　“消除饑餓，確保營(yíng)養(yǎng)”是千年發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。2000年9月在紐約召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議，會(huì)上提出了被189個(gè)國(guó)家通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》及8項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）。MDGs主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，“消滅極端貧困和饑餓”是MDGs的第一項(xiàng)目標(biāo)（MDG1）。據(jù)估計(jì)，2050年世界人口將增長(zhǎng)至近100億，糧食與饑餓問(wèn)題仍然是人類(lèi)社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。

　　2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)?

　　糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)的重要性在2015年后全球發(fā)展議程中得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。在MDGs之后，2015年9月在紐約聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（2030議程）。該文件為2016—2030世界各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作提供了指導(dǎo)，其包含的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)跨越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)相互關(guān)聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展維度。與MDGs相比，SDGs即針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，也針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，具有普遍性、相關(guān)聯(lián)性、綜合性、參與性、靈活性和包容性。“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)（零饑餓）”是SDGs的第二項(xiàng)目標(biāo)（SDG2）。糧食和農(nóng)業(yè)是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，是實(shí)現(xiàn)全套可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDGs的關(guān)鍵。然而，SDGs的具體目標(biāo)及指標(biāo)多、范圍廣、跨度大，其執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和反饋也存在資金、技術(shù)、體制等難度，需要國(guó)際社會(huì)和所有利益相關(guān)方一同努力。

　　2030議程下的聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)?

　　聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)是2030議程和SDGs的有力推動(dòng)者和重要參與方。聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)為聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）以及國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）。由于三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的總部都在意大利羅馬，又被稱(chēng)為RBAs（United Nations Rome-based Agencies）。FAO的工作核心是“實(shí)現(xiàn)人人糧食安全”，其宗旨為“提高各國(guó)人民的營(yíng)養(yǎng)水平和生活水準(zhǔn)，提高所有糧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率，改善農(nóng)村人口的生活狀況，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終消除饑餓和貧困”。FAO是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中歷史最長(zhǎng)和最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際領(lǐng)域糧農(nóng)組織。在推進(jìn)2030議程和監(jiān)測(cè)SDGs達(dá)成上，是一系列SDGs指標(biāo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)。具體目標(biāo)和指標(biāo)可能隨著后續(xù)的執(zhí)行和討論會(huì)有所改變，這也體現(xiàn)了SDGs的靈活性與包容性。WFP的宗旨為“以糧食為主要手段幫助受援國(guó)改善糧食自給制度，消滅饑餓和貧困”。近年來(lái)，WFP通過(guò)從“糧食援助”到“糧食協(xié)助”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，參與世界糧食安全議題、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)能力建設(shè)、改善糧農(nóng)弱勢(shì)人群生存條件及其應(yīng)對(duì)能力。WFP將自身的目標(biāo)及其戰(zhàn)略與2030議程對(duì)接，尤其是與SDG2（零饑餓）對(duì)接。對(duì)于WFP的宗旨“支持各國(guó)實(shí)現(xiàn)零饑餓”來(lái)說(shuō)，SDG2（零饑餓）是其職責(zé)核心目標(biāo)。IFAD宗旨為“通過(guò)籌集資金，以?xún)?yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國(guó)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民營(yíng)養(yǎng)水平，逐步消除農(nóng)村貧困”。IFAD是唯一專(zhuān)注于通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展減輕農(nóng)村貧困和糧食不安全的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。IFAD從“為糧食生產(chǎn)設(shè)立長(zhǎng)短期和政策支持項(xiàng)目以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“給貧困地區(qū)貸款以消除貧困”兩個(gè)方面為發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）提供扶貧支持。

　　中國(guó)與RBAs的交流與合作?

　　RBAs多年來(lái)在中國(guó)開(kāi)展了一系列援助項(xiàng)目，中國(guó)也積極參與和支持其相關(guān)工作。中國(guó)從1973年以來(lái)，一直為FAO理事會(huì)成員。多年來(lái)，F(xiàn)AO在中國(guó)實(shí)施了200多個(gè)總額高達(dá)6000多萬(wàn)美元的援助項(xiàng)目。中國(guó)在2008和2014年分別向FAO捐助了3000萬(wàn)和5000萬(wàn)美元的信托基金用于支持南南合作，并通過(guò)與FAO的南南合作項(xiàng)目向28個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣了1100多名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)員。中國(guó)于1979年參加WFP活動(dòng)，從1987年起（除2008年）一直擔(dān)任其執(zhí)行局及其前身成員。1979—2005年，中國(guó)總共接受WFP約10億元的無(wú)償糧食援助項(xiàng)目。由于中國(guó)在脫貧和解決溫飽問(wèn)題上取得了巨大成就，自2006年起WFP結(jié)束在中國(guó)的常規(guī)糧食援助項(xiàng)目，中國(guó)由其受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渚栀?zèng)國(guó)。中國(guó)于1980年加入IFAD，從1996年起一直擔(dān)任其執(zhí)行董事（2005年擔(dān)任其副執(zhí)行董事）。中國(guó)在意大利羅馬設(shè)立了駐聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織代表處（糧代處），其作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)駐外機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與RBAs的多邊農(nóng)業(yè)外交與國(guó)際合作。2016年6月4日，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議強(qiáng)調(diào)了中國(guó)將與RBAs繼續(xù)保持包括南南合作在內(nèi)的現(xiàn)有合作，并加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下的合作，共同推動(dòng)2030議程。2018年11月，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和RBAs聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合聲明》，指出RBAs愿意發(fā)揮各自能力、優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，推動(dòng)各自機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略和計(jì)劃與中國(guó)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)行對(duì)接，并與中國(guó)一同深化南南合作、共同推動(dòng)2030議程和人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。中國(guó)是RBAs的重要合作伙伴與經(jīng)費(fèi)支持方，也是世界重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。但是，包括RBAs在內(nèi)的國(guó)際組織中的中國(guó)籍員工無(wú)論從數(shù)量還是職位上都與中國(guó)的國(guó)際地位和影響力不相匹配。

　　作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)外交對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和國(guó)家戰(zhàn)略安全具有十分重要的意義。面對(duì)2015年后全球發(fā)展議程，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，參與到糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際治理中去。在與RBAs長(zhǎng)期交流與合作的基礎(chǔ)上，與RBAs共同推動(dòng)包含SDG2（零饑餓）在內(nèi)的2030議程和SDGs。

　　做出中國(guó)貢獻(xiàn)，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任?

　　支持RBAs在2030議程、《巴黎氣候協(xié)定》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》等國(guó)際議程中的工作。針對(duì)SDG2（零饑餓）等SDGs及其具體目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合國(guó)情和農(nóng)情設(shè)立針對(duì)中國(guó)的相關(guān)指標(biāo)體系并建立數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)監(jiān)測(cè)及指標(biāo)評(píng)估體系。積極與RBAs等國(guó)際涉農(nóng)機(jī)構(gòu)及聯(lián)合國(guó)營(yíng)養(yǎng)常務(wù)委員會(huì)（UNSCN）、世界糧食安全委員會(huì)（CFS）、全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全高級(jí)別工作組（HLTF）等機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與合作。與上述機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)于2030議程相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集、實(shí)施、跟進(jìn)和評(píng)估的國(guó)際交流和討論。在南南合作和多邊合作框架下加強(qiáng)與RBAs在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，在力所能及的范圍內(nèi)向需要幫助的國(guó)家和地區(qū)提供糧食援助、技術(shù)指導(dǎo)、資金援助和人員培訓(xùn)。落實(shí)中國(guó)與RBAs的雙方聲明及備忘錄，積極配合RBAs對(duì)中國(guó)工作計(jì)劃的落實(shí)。許多中國(guó)提出的國(guó)際發(fā)展倡議都強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作確保糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在上述倡議下可以開(kāi)展積極深入的合作。

　　分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)合作互鑒?

　　進(jìn)一步總結(jié)和分享中國(guó)在2015年前發(fā)展議程中關(guān)于糧食與農(nóng)業(yè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了MDGs中將饑餓人口比例減半的目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了1996年WFS的目標(biāo)“2015年前將饑餓人口數(shù)量減半”。因此，中國(guó)在2014和2015年分別獲得FAO針對(duì)上述兩個(gè)目標(biāo)達(dá)成的表彰。中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等，可通過(guò)RBAs等國(guó)際組織平臺(tái)講好“中國(guó)故事”，將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界分享。同時(shí)，要虛心向RBAs等國(guó)際組織和世界各國(guó)學(xué)習(xí)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)方面好的思路、方法和經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒。做好有關(guān)國(guó)際組織、地區(qū)組織和國(guó)家在2030議程中糧食與農(nóng)業(yè)方面政策、倡議和措施的研究和總結(jié)工作。充分開(kāi)展2015年后發(fā)展議程中在糧食與農(nóng)業(yè)方面的交流合作。將中國(guó)在推進(jìn)和落實(shí)2030議程及其涉農(nóng)目標(biāo)上的經(jīng)驗(yàn)與世界分享，為世界各國(guó)搭建溝通和互鑒的平臺(tái)。中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)院校和智庫(kù)，可積極與RBAs及其駐中國(guó)代表處溝通、交流與合作，共同舉辦有關(guān)2030議程及其涉農(nóng)目標(biāo)的國(guó)際會(huì)議、論壇、研討會(huì)和培訓(xùn)。

　　推送中國(guó)人才，參與全球治理?

　　加大培養(yǎng)并輸送農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國(guó)際組織人才，從而解決中國(guó)籍員工代表性不足問(wèn)題。培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、外語(yǔ)熟練、視野開(kāi)闊的農(nóng)業(yè)外交和農(nóng)業(yè)國(guó)際組織人才。拓寬與RBAs等國(guó)際涉農(nóng)組織的人力資源交流與合作，繼續(xù)并擴(kuò)大通過(guò)國(guó)家留學(xué)基金委向RBAs選送準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)官員（APO）和訪問(wèn)專(zhuān)家，鼓勵(lì)并支持符合條件的人員申請(qǐng)青年專(zhuān)業(yè)官員（JPO）、客座研究員（FelGlow）、實(shí)習(xí)生（Intern）和志愿者（Volunteer）。在農(nóng)業(yè)高校、院所開(kāi)設(shè)關(guān)于國(guó)際組織、2030議程與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)外交等的課程、講座和培訓(xùn)，為科研工作者和在校師生了解并參與國(guó)際組織及農(nóng)業(yè)全球治理提供信息、渠道和支持。

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???（作者單位：清華大學(xué)。原題《2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)及對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)外交的啟示》,《世界農(nóng)業(yè)》2019年第10期。中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 陳茜/摘） 作者/李遠(yuǎn)博