各市、縣(市、區)林業局：
隨著農村集體林權制度改革的深入推進,各種形式的林權流轉行為日益增多。為規范林權流轉，切實保護流轉當事人的合法權益，根據有關法律法規和《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，結合我省實際，提出如下意見。
一、林權流轉的指導思想和基本原則
(一)堅持以科學發展觀為指導，全面準確地貫徹集體林權制度改革政策，以穩定農村林業承包關系為基礎，以優化資源配置、提高林業生產水平、增加農民收入、保障生態安全為目標，按照建設現代林業的要求，建立嚴格的林權保護機制，創新林權流轉的有效形式，培育多元化的林地使用權和林木流轉市場，健全林地流轉的管理和服務體系，促進農村集體林權流轉規范、有序、健康進行。
(二)堅持穩定農村林地承包關系長久不變，切實維護農民依法享有林權的合法權益，維護林權權利人的流轉主體地位，不斷鞏固集體林權制度改革的成果。任何形式的林權流轉，都不得改變林地集體所有權性質；農戶將部分或者全部林地承包經營權通過轉包、租賃或股份合作等形式進行流轉時，原林地承包關系不變。
(三)堅持在“依法、自愿、有償”的前提下進行林權流轉。林地、林木的流轉要符合有關法律、法規和政策規定，充分尊重農民意愿，流轉的條件、方式、期限和價格由流轉雙方協商決定，流轉的價格也可以共同委托有相應資格的中介組織評估確定，但不得改變林地用途和公益林性質，林地承包經營權流轉的期限不得超出原承包合同確定的有效剩余期限。
(四)積極穩妥有序開展林權流轉。堅決反對違背農民意愿，強迫農民流轉林地和林木，嚴禁將有權屬爭議的林地和林木進行流轉，嚴禁將未承包到戶的集體林地和林木低價流轉，切實防止在林權流轉過程中發生亂砍濫伐林木、亂占濫墾林地等現象。采伐跡地在未完成更新造林任務或者未明確更新造林責任時不得流轉。任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用農戶的林權流轉收益。
二、積極探索創新林權流轉的有效形式
(五)農戶之間為方便經營，可以將屬于同一集體經濟組織內的林地承包經營權相互調換；互換林地的立地條件和林地上林木價值有差異的，由互換雙方自行協商處理。
(六)農民可以根據實際需要，將部分或全部林地承包經營權轉包給本集體經濟組織內部其他成員。
(七)林地承包經營者可以將部分或全部林地承包經營權以及林地上的林木，以租賃等其他方式進行流轉。
(八)允許農戶將林地承包經營權和林木所有權作為股權，自愿聯合從事林業合作生產經營；以林地承包經營權或者林木入股進行股份合作經營的，在股份合作終止時，入股的林地應當退還原承包農戶。
(九)允許將承包經營林地上的林木作為抵押標的物，進行貸款和融資。
(十)允許林地承包經營者在保留林地上林木所有權和經營權的同時，只將林下隙地的經營權進行流轉。
(十一)允許林木所有者在依法辦理林木采伐許可手續后，將準許采伐的林木連同取得的合法采伐權一并進行流轉; 受讓方行使流轉后的采伐權,原采伐申請人有權進行監督。
(十二)未采取分戶或承包經營的集體林地和林木，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按照公開、公平、公正的原則，可采取招標、拍賣等方式進行發包，流轉的收益歸本集體經濟組織內部全體成員共同所有。
三、切實維護林權流轉當事人的合法權益
(十三)同等條件下流轉林權的，本集體經濟組織成員優先受讓；林權在本集體經濟組織內部進行轉包的，在同等條件下，家庭成員人均承包林地面積低于本集體經濟組織成員平均水平的農戶可以優先。
(十四)林權流轉時，出讓方有義務公布流轉林地的自然條件和林木資源狀況等真實信息；受讓方有權查詢流轉的林地、林木相關信息和林權檔案資料，也有義務提供相關資信情況和林業經營能力等信息。
(十五)林權流轉時，當事人任何一方都可以要求進行森林資源資產評估。集體經濟組織統一經營的林地和林木流轉時，應當進行森林資源資產評估，或由本集體經濟組織成員民主決定。
(十六)國家涉及林地、林木的各項林業補助、補償、補貼等，按照中央和省有關文件規定由流轉雙方協商，協商結果在流轉合同中予以明確。
(十七)林權流轉合同簽訂生效后，流轉合同報發包方備案。林權流轉合同經雙方簽訂后，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當承擔違約責任。
(十八)在林地流轉合同期內，因不可抗力導致受讓方無法繼續經營的，因此引起的有關經濟問題，由林權流轉雙方協商解決。
(十九)林地流轉后因工程建設需要被征用占用的，受讓方應當及時告知原承包方，同時報告林地所有權的農村集體經濟組織。
(二十)林權流轉的受讓方享有與出讓方接受林業公共服務同等的機會和權利。林權流轉后符合采伐條件的，相應森林資源的年采伐限額和木材生產計劃指標必須隨之分解下達給受讓方。在采伐限額指標分解下達、批準采伐申請和進行森林資源調查設計時，嚴禁歧視和刁難受讓方。
(二十一)有下列情形之一的，不得進行林權流轉：
1、未依法取得林權證書的；
2、權屬不清或者有爭議的；
3、共有林權未取得其他共有人同意的；
4、已依法抵押的，未經抵押權人、擔保人書面同意的；
5、其他禁止情形的。
四、加強林權流轉的管理和服務
(二十二)切實做好林權糾紛爭議的調處工作。在林權流轉過程中發生承包爭議或權屬糾紛的，應當及時進行仲裁或糾紛調處；林權流轉后出現權屬糾紛的，有關農村基層組織或當地政府按照規定的權限和程序進行調處。
(二十三)建立健全林權流轉服務體系。各級林業主管部門要切實做好有關法律政策咨詢宣傳，加快林權交易服務中心建設，廣泛收集和及時發布林權流轉的市場信息，積極引導林權流轉公開、規范進行，引導和監督森林資源資產評估機構等中介組織依法規范開展服務。對符合林權登記條件的，林業行政主管部門應當按規定做好林權登記工作。
(二十四)加強林權檔案建設?？h級人民政府林業主管部門負責做好林權登記(包括變更登記)和立卷建檔、查詢服務工作，并指導農村基層組織開展好林權流轉合同的審查、備案、登記、檔案管理等工作。
二〇一一年二月十五日
