今年初，四川省成都市新興糧油有限公司（下稱新興糧油公司）與邛崍市冉義鎮(zhèn)稻香土地合作聯(lián)社達成合作意向，簽下一筆4000畝的油菜籽收購訂單。然而，到了收獲季節(jié)，公司卻僅收到幾百畝的油菜籽，其余油菜籽被轉賣他人。雙方自愿簽訂的收購合同，為何陷入履約難？這背后有著怎樣的隱情？記者對此進行了調(diào)查。
新興糧油公司地處成都市邛崍市高埂鎮(zhèn)，是一家集油菜籽收購、加工、銷售為一體的大型民營油脂企業(yè)，日加工油菜籽能力900噸，年加工油菜籽能力逾28萬噸。作為四川省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，今年初，新興糧油公司與邛崍市冉義鎮(zhèn)稻香土地合作聯(lián)社達成一筆4000畝的油菜籽訂單。雙方約定，前者以每斤高出市場價0.1元-0.3元的價格收購合作聯(lián)社4000畝油菜所產(chǎn)油菜籽。為了保證油菜籽品質(zhì)，新興糧油要求合作社種植指定油菜品種，并對種子進行一定程度的補貼。
今年3月，冉義鎮(zhèn)舉辦第三屆油菜花節(jié)，新興糧油公司積極參與，在活動場地布置、展臺搭建等方面給予支持，總共支出近60萬元。冉義鎮(zhèn)人大副主席鄭環(huán)智表示，油菜花節(jié)的舉辦，吸引了大量游客，對當?shù)剞r(nóng)民、合作社的增收起到了積極的作用，對油菜產(chǎn)業(yè)附加值提高是一個很大的促進。
然而，到了油菜籽收獲的季節(jié)，新興糧油公司卻沒有如約收到合作社交來的油菜籽。“按照每畝300斤的產(chǎn)量，4000畝應有600噸油菜籽，但我們總共僅收到幾十噸油菜籽。”公司負責人姜敏杰表示。
先找市場后組織生產(chǎn)的訂單農(nóng)業(yè)被視為降低農(nóng)產(chǎn)品市場風險的有效手段。既然拿到了高于市場價的訂單，為何稻香土地合作聯(lián)社不按時交貨，反而轉賣他人呢？
對此，聯(lián)合社負責人胡華鵬解釋，這主要是因為合作社面臨搶種搶收，正是最著急的時候，而如果按企業(yè)收購標準，就必須找場地進行晾曬，這對動輒幾百畝的合作社來說很難解決。胡華鵬承認，大部分合作社都是在田間地頭收獲后就直接出售了。
據(jù)了解，稻香土地合作聯(lián)社由冉義鎮(zhèn)10個村的10個農(nóng)業(yè)合作社投資設立，主要是在農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)市場等領域嘗試抱團，以提高市場競爭能力，并不干涉10個合作社日常的經(jīng)營管理。10個合作社各負其責，對其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不賣、賣給誰擁有自主決策權。
這樣一來，雖然新興糧油公司與稻香土地合作聯(lián)社簽定了訂單合同，卻無法要求聯(lián)合社股東單位履行合約，聯(lián)合社作為一個松散型的聯(lián)合組織，也沒有能力沒有手段要求各合作社履行合約。
“600噸油菜籽對日加工能力達到900噸的公司來說不算什么，雖然合作社爽約，對公司造成的影響并不大，我們對此也保持寬容的態(tài)度，并未追究聯(lián)合社的違約責任。”姜敏杰表示，接下來還是會繼續(xù)嘗試訂單農(nóng)業(yè)。
訂單農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)戶收入、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化等方面具有優(yōu)勢，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。有專家表示，我國訂單農(nóng)業(yè)自20世紀80年代起步以來，效果一直不甚理想，處于農(nóng)戶普遍歡迎和履約率低的矛盾中，違約風險高成為制約訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
成都市農(nóng)委相關負責人也表示，訂單農(nóng)業(yè)合同單方面毀約現(xiàn)象相當普遍。如果市場價高于合同價，一部分農(nóng)民為了獲取更多的收益會毀約；如果市場價格低于合同價，一部分企業(yè)為了減少損失也會單方面撕毀合同。而企業(yè)感到困惑的是，如果他們不遵守合同約定就會吃官司，而對于農(nóng)民毀約他們卻束手無策，沒辦法將農(nóng)民一戶一戶地告上法庭。
四川省社會科學院副院長、博士生導師郭曉鳴表示，農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，它遵循的是一種公平、雙贏的法則。當前農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)履約率低個中原因很多，但根本還在于簽約雙方?jīng)]有建立一種穩(wěn)固的相互信任、相互依存、風險共擔、利益共享的合作伙伴關系，政府管理部門缺乏一套行之有效的管理約束機制，廣大農(nóng)民的誠信和法制意識也亟待加強。
