? ? 2月4日，國家發改委通知印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)。根據該方案，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國 家新型城鎮化綜合試點地區。方案顯示，此次試點將于2014年底前開始，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可 推廣的經驗;2018至2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

? ??“我們要充分發揮部際聯席會議的統籌協調作用，每年初定期召開會議，總結評估上年度城鎮化推進工作，研究部署本年度工作重點。”國家發改委常務副主任 朱之鑫說，今后的主要抓手就是著重解決好現有“三個1億人”問題，充分釋放城鎮化對推動經濟持續健康發展的潛力。對此，多位證券分析人士指出，城鎮化將使 中國城鎮建設和消費兩大板塊上升，包括食品、服裝、醫療保健、教育文化娛樂等領域消費，以及房地產、家電和汽車等行業受益于新型城鎮化潛力仍然很大。

? ??此番試點的主要任務包括：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續的城鎮化投融資機制；改革完善農村宅基地制度；探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創新。

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? ??農村宅基地制度具體試點工作按中央批準的農村宅基地制度改革試點方案實施

? ??2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。該意見尚未對外公布。

? ??62個試點城市（鎮）分布如下：2個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波市、大連市、青島市；7個省會城市，即河北省石家莊市、吉林省長春市、 黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區；25個地級市（區、縣），包括北京市通州區、天津市薊縣、上海市金山區 等；25個縣級市（區、縣）。

? ??《方案》披露了各試點地區試點工作方案要點，其中重慶市主城九區將2020年戶籍人口城鎮化率目標定為83%，為所有試點地區中最高。新疆維吾爾自治區阿拉爾市2020年戶籍人口城鎮化率目標位列第二高，為82%。江蘇省則計劃在3年內調整擴容2到3個大中城市。

? ??《方案》還披露了部分地區的農業轉移人口市民化成本，例如大連市，其測算出的試點期農業轉移人口市民化人均成本為11萬元，其中政府將承擔40%，企 業承擔32%，個人承擔28%。北京市通州區外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。青島市試點中，政府將承擔的公共成本為5.7萬元/人。

? ??在農業轉移人口市民化成本分擔上，試點地區均提出建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。試點地區將按照事權與支出責 任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權，建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。

? ??根據《方案》，新型城鎮化綜合試點在2014年底前開始試點，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗。2018-2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

? ??在配套政策上，《方案》要求農民工職業技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產業發展和承接產業轉移等相關政策，適度向試點地區傾斜。

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?? 城鎮化或成經濟新引擎

? ??近兩年來，有關“城鎮化”是中國經濟新引擎的討論曾一浪高過一浪，但在城鎮化具體實施方案的制定時又精耕細作。這一方面說明城鎮化的復雜性，但更意味著其對中國整個經濟潛在推動力巨大。

? ??對于有關中國應對經濟風險的問題，國務院總理李克強1月21日在瑞士達沃斯出席世界經濟論壇國際工商理事會代表對話會時曾表示，當前，中國的房地產市場出現了一些波動，但中國的城鎮化正在穩步推進，潛力巨大。

? ??“新型城鎮化將帶給中國經濟潛在的增長巨大動力。不過，城鎮化不是盲目擴大城市規模，而是涉及經濟發展和城鎮建設，還涉及空間布局、區域協調和配套制 度建設等一系列十分復雜的問題。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令曾向上證報記者表示，以人為核心的新型城鎮化，就是要把農業轉移人口市 民化作為首要任務，通過深化改革破除阻礙城鄉一體化發展的制度障礙。

? ??“試點方案的推出標志著新型城鎮化綜合試點工作的正式啟動。2015年，新型城鎮化試點工作五大任務中能夠取得較大進展的可能是以健全地方發債機制為代表的城鎮投融資機制改革；而戶籍制度改革、土地改革、行政區劃調整等都遠非朝夕之功。”平安證券研報如是說。

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? ??基建與大消費比翼雙飛

? ??《方案》提出，此次試點的主要任務是：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續的城鎮化投融資機制;改革完善農村宅基地制度;探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進體制機制改革創新。

? ??方案要求，加強部門間政策協同配合，推動新型城鎮化相關政策和改革舉措率先在試點地區落地，具體包括：完善轉移支付辦法;省級政府舉債使用方向要向試 點地區傾斜；農民工職業技能培訓、城鎮保障性住房建設、市政基礎設施改造、產業發展和承接產業轉移等相關政策，適度向試點地區傾斜。

? ??可以肯定，2015年新型城鎮化建設將隨著各方面改革的不斷推進而取得新的進展，但考慮到各方面改革的復雜性，新型城鎮化仍將是一個循序漸進的過程。

? ??不過，城鎮化將使中國城鎮建設和消費兩大板塊上升的前景也相當樂觀。

? ??對此，中信建投認為，新型城鎮化“以人為本”，戶籍改革意義非凡。新一輪城鎮化拉動基礎設施投資，重點領域和薄弱環節將受益明顯，建設加快。同時，城 鎮化是消費增長的“加速器”。在城鎮化的推動下，分析師看好食品、服裝、醫療保健、教育文化娛樂等領域消費的提升。房地產、家電和汽車等行業受益于新型城 鎮化潛力仍然很大。

? ? 另外，從改革紅利的角度來看，農業銀行戰略規劃部的分析報告認為，《方案》可能使試點地區公共服務均等化步伐會加快；地方債券發行和PPP融資進程會加快；農地制度改革會加快；行政管理體制和財權事權變革加快等，這四大改革變化值得關注。

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