本報北京2月4日訊 記者林火燦報道：國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責人4日證實，我國已經(jīng)在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，旨在為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

國家發(fā)展改革委等11個部委4日聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》。這位負責人介紹說，根據(jù)《試點方案》，到2017年，各試點任務(wù)要取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018年至2020年，將逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

明確要求建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，是試點方案的一大亮點。《試點方案》提出，要建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任；建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。

“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是農(nóng)民融入現(xiàn)代城市文明的重要途徑。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副 所長李佐軍接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后，不可避免地會對城市管理和公共資源配置帶來挑戰(zhàn)，但也將帶動轉(zhuǎn)移人口收入和城市公共 服務(wù)投資增加，成為擴大內(nèi)需的巨大動力。

為進一步深化投融資改革，使社會資本更好參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，《試點方案》明確提出，將試點建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

長期以來，由于許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模相對較大，投資周期較長，投資回報相對較慢，有的領(lǐng)域?qū)儆诠彩聵I(yè)，周期長、利潤薄、回報率較低。因此，盡管政府鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，但許多民間資本仍然持觀望態(tài)度。

“想讓民間資本有更大興趣進入基礎(chǔ)投資領(lǐng)域，關(guān)鍵在于明確項目風險預(yù)期和收益預(yù)期，讓民間資本‘心里有底’。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強說。

《試點方案》還進一步明確，將改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新開展形式多樣、富有特色的改革探索。

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