“面積不準、四至不清”是有些時候承包地確權要“妥善解決”的首要問題，面積不準的成因有很多，但問題好理解，就是面積不一樣。但四至不清問題怎么理解卻成了一個事兒，仔細分析發現，對這個問題的不同理解直接會導致不同的做法，自然也會有不同的結果。四至，自然是東、南、西、北四個方向的“至”。那么問題來了：四至不清，其中的“四至”的“至”是什么意思？具體來說，是四至關系不清楚還是四至邊界不清楚？

首先：四至關系不清楚

如果是四至關系不清楚，就需要搞清楚承包地塊的四至關系，再具體一點，這塊地，東、南、西、北四邊都是誰（承包的）？也就是搞清楚一塊承包地的毗鄰權利人或者是地物名稱。

解決四至關系不清，只需要搞清楚地是誰承包的就行了，也就是“指地”，說明這塊地是誰承包的。

其次：四至邊界不清楚

如果是四至邊界不清楚，就需要搞清楚承包地塊的四至邊界，具體來說就是本承包地塊與相鄰承包地塊的邊界在什么地方？

解決四至邊界不清，需要搞清楚兩塊地的分界線在什么位置，也就是要“指界”，說明 界線走向。

怎么跟百姓解釋？

對老百姓而言，一般情況下，四至關系是清楚的，就是說我的地周邊是誰承包的，這個問題很清楚。可能政府管理部門不清楚，因為檔案沒有記載或者記載的內容與現實情況有很大差別，但對老百姓，四至關系是清楚的，這也是中央為什么定調“農村的土地承包關系總體上是穩定的”（注：《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》第一句話）的原因。如果土地是誰承包的都不清楚，那就是土地承包關系不穩定大問題了。

同時，四至關系清楚，但邊界在什么地方需要說道說道。四至關系確定但四至邊界不確定的一個典型就是“滾地邊”的問題，張三的東邊是李四承包的，但是張三跟李四之間的邊界因為李四常年滾地邊，一年多占一點兒，現在邊界在哪里存在糾紛。

對老百姓來說，第一關心的還是四至關系，但較起真來關心的就是四至邊界了。

測繪員的工作是解決四至邊界不清楚問題

個人人為，對承包地確權而言，重點是要解決“四至邊界不清”的問題，因為如果是四至關系不清楚，不需要大費周章的進行測量，村干部帶著大家把地指一遍，明確土地是誰承包的，然后登記造冊，更新一下相關資料就可以了。解決四至關系問題不需要測繪人員。

ps：解決面積不準的問題，更不需要測繪人員，因為拉皮尺量出來的面積比航測法圖解法精度都要高。

測繪人員，就是要在老百姓解決“四至邊界”在什么地方的問題后，把邊界的坐標值測出來，給地界一個坐標。因此，這次承包地確權首先要定界，然后要測定界址點的坐標。

所以，老百姓一般接受的是“四至關系”，但是，做為承包經營權調查的作業隊伍，必須要把“四至邊界”搞清楚。四至的內涵實際上包含了“四至關系”和“四至邊界”兩個層面。再次申明，個人理解，僅供參考。

這也是為什么有些人從來不用“調繪”而用“調查指界”的原因。

存在的問題

現在的問題是，很多試點地區采用的作業方式是：把航拍圖拿來，老百姓集中起來，在圖上“指界”（注：本質是“指地”，不是指界）。然后內業人員根據老百姓“指界”的結果矢量化一遍，然后公示，入庫。。。

這樣做存在一個問題，一旦成果質量除了問題，分不清是誰的責任。因為不知道是老百姓圖上“指界”指錯了，還是內業人員矢量化出錯了。按現在的作業模式和工作方式，最終吃虧的還是專業技術公司。一遍一遍的改數據唄，否則，老百姓不認賬，政府不給錢吶。

回到問題本身，假設所有的田埂都歸集體，田塊都以田埂的內邊界為界址線。東、南、西、北的四至怎么填寫？是填毗鄰的權利人呢？還是都寫“田埂”？回到這個問題的本質上，你的東、南、西、北四至是要記載在合同、權證上給老百姓看的，當然寫“四至關系”咯，你都寫成“田埂”，老百姓能方便理解么？