青海省人民政府令
第86號
《青海省草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法》已經(jīng)2011年12月28日省人民政府第94次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。
省 長 駱惠寧
2012年1月5日
第一條 為規(guī)范草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權益，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及其服務管理活動，適用本辦法。
第三條 草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵循法律、法規(guī)規(guī)定，堅持平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。
草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得改變承包草原的用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。
第四條 依法形成的草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)關系受法律保護。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行草原承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，不得損害草原承包經(jīng)營者的合法權益。
第五條 縣級以上人民政府草原行政主管部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務管理工作。其草原監(jiān)督管理機構具體負責流轉(zhuǎn)草原的流轉(zhuǎn)合同備案、定期監(jiān)測、草原流轉(zhuǎn)服務培訓及監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的登記管理以及政策宣傳、糾紛調(diào)解等服務工作。
村(牧)民委員會承擔本集體經(jīng)濟組織內(nèi)草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的審查核實及信息采集、上報工作，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好流轉(zhuǎn)的相關工作。
第六條 草原承包經(jīng)營權承包方依法有權自主決定承包草原是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。
草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方必須具有畜牧業(yè)經(jīng)營能力。受讓方可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的草原承包戶，也可以是其他從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或個人。
本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權。
第七條 鼓勵草原承包經(jīng)營者向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖大戶等流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
第八條 草原承包經(jīng)營權按下列程序流轉(zhuǎn)：
(一)草原承包經(jīng)營權在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行流轉(zhuǎn)的，由承包方和受讓方共同向發(fā)包方提出申請，經(jīng)村(牧)委會核實，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府登記。
(二)草原承包經(jīng)營權向本集體經(jīng)濟組織成員外進行流轉(zhuǎn)的，由承包方和受讓方共同向發(fā)包方提出申請，經(jīng)村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表同意，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府登記。
第九條 草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，承包方與受讓方應當協(xié)商一致，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同應當向發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上草原監(jiān)督管理機構備案。
發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上草原監(jiān)督管理機構應當將合同文本及相關文件歸檔并妥善保管。
第十條 草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：
(一)雙方當事人的姓名(名稱)和住址等基本信息；
(二)流轉(zhuǎn)草原的四至界限、面積、等級、類型、核定的載畜量；
(三)流轉(zhuǎn)方式；
(四)流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
(五)流轉(zhuǎn)草原的用途；
(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
(七)雙方當事人的權利和義務；
(八)流轉(zhuǎn)合同到期后草原地上附著物及相關設施的處理；
(九)草原保護建設、臨時征用等補助補償資金分配方式；
(十)違約責任；
(十一)雙方當事人約定的其他內(nèi)容。
草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同文本格式由省人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一確定。
第十一條 下列草原不得流轉(zhuǎn)：
(一)實施禁牧的；
(二)未落實草原承包經(jīng)營權的；
(三)草原權屬有爭議的；
(四)法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第十二條草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方必須履行草原保護和建設義務，嚴格遵守草畜平衡制度，簽訂草畜平衡責任書，按照合同約定，合理利用草原，不得進行掠奪性經(jīng)營。
第十三條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的草原承包經(jīng)營權進行再流轉(zhuǎn)，應當取得承包方的同意。未經(jīng)承包方同意的，流轉(zhuǎn)無效。
第十四條 草原承包經(jīng)營權以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，當事人應當?shù)娇h級草原行政主管部門辦理草原承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。
第十五條 草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。
草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記不得收取任何費用。
第十六條 縣級以上草原行政主管部門應當建立草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息平臺，及時公布信息，為雙方流轉(zhuǎn)對接提供便捷服務。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其草原流轉(zhuǎn)服務機構應當開展法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)信息等咨詢，及時為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)合同文本格式，指導其依法簽訂合同。
第十八條 草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，由雙方當事人協(xié)商解決。
當事人協(xié)商不成的，可以請求村(牧)委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進行調(diào)解。
當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向土地(草原)承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟。
糾紛未解決前，任何一方不得改變草原的現(xiàn)狀和用途。
第十九條 承包方、受讓方一方不履行草原流轉(zhuǎn)合同約定的義務，依照合同約定和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔違約責任。
違反本辦法第十一條規(guī)定，簽訂的草原流轉(zhuǎn)合同無效。
違反本辦法第十二條規(guī)定的，承包方應當依據(jù)合同約定要求受讓方停止侵害，限期恢復植被，也可以提請草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機構依法處理。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，受讓方擅自改變流轉(zhuǎn)草原用途的，依據(jù)《中華人民共和國草原法》相關規(guī)定予以處罰。
第二十一條 受讓方超過核定的載畜量放牧的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者草原監(jiān)督管理機構責令限期改正；逾期不改正的，按照《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》第六十二條的規(guī)定進行處罰。
第二十二條 發(fā)包方強迫、阻礙承包方進行草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)或從事其他侵害草原承包方合法權益的行為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十四條規(guī)定，承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、賠償損失等民事責任。
第二十三條 草原行政主管部門及其他國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，干涉、妨害草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，由所在單位或有關部門依法給予行政處分。
第二十四條 本辦法所稱流轉(zhuǎn)是指采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權的行為。
轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部草原承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)包給同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他牧戶或個人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原草原承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權利和義務。受讓方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。
出租，是指承包方將部分或全部草原承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原草原承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原草原承包合同規(guī)定的權利和義務。受讓方按出租時約定的條件對承包方負責。
互換，是指承包方之間為方便放牧或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的承包草原進行互換，同時交換相應的草原承包經(jīng)營權。
轉(zhuǎn)讓，是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)牧職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，由承包方和受讓方申請，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或者全部承包經(jīng)營的草原及其相應的權利義務讓渡給其他從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或個人，原承包方在承包期內(nèi)的草原承包經(jīng)營權部分或全部滅失。由受讓方與發(fā)包方重新確立承包關系，簽訂草原承包經(jīng)營合同，并到草原經(jīng)營權證發(fā)證機關辦理權屬變更手續(xù)，更換證書。
股份合作，是指承包方之間為發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟，將草原承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，承包方承包經(jīng)營權不變。
第二十五條 國有農(nóng)牧場草原承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法執(zhí)行中的具體應用問題，由省人民政府草原行政主管部門負責解釋。
第二十七條 本辦法自2012年3月1日起施行。2001年8月2日省人民政府第二十三次常務會議審議通過的《青海省草原使用權流轉(zhuǎn)辦法》同時廢止。
