? ? ? ??林業貼息貸款是推進我國生態林業、民生林業發展的重要資金來源之一。財政貼息資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，有力撬動了金融資本、社會資本等多種生產要素投入林業建設，為綠色富民產業注入了“源頭活水”，加快了林業產業市場化進程，促使我國林業“爆發”出更多的綠色財富。

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? ? ? ? 如何讓林業建設資金的“靴子”落在山頭地塊？如何對林業建設資金進行有效的稽查監管，防止其“跑冒滴漏”甚至被“鯨吞蠶食”？又如何從制度上防范“免疫系統”功能的缺失？敬請關注今日本報4版的專題報道。

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? ? ? ? 長期以來，全國林業貼息貸款工作和林業資金稽查審計工作備受高層關注，中央一號文件連續多次提出增加貼息規模、完善貼息政策等要求，旨在引導金融資本和各類社會資本投入林業建設，促進林業產業發展； 新常態下，中央領導要求稽查審計工作者要當好重大政策落實的“督察員”、人民利益的“守護神”，要瞪大“火眼金睛”，念好權力運行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金“跑冒滴漏”和被“鯨吞蠶食”。中辦、國辦發文要求加強領導干部經濟責任審計。通過加強資金稽查和內部審計確保林業資金的“血液流暢”，安全有效地將資金落實到林業的“終端”，進而加快我國林業治理體系和治理能力現代化的步伐，為我國生態林業民生林業建設增添動力與活力。

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? ? ? ? 值此全國林業基金管理暨稽查審計工作會議即將召開之際，本報特別推出本專題，通過展現國家林業局林業基金管理總站工作的3個主題內容——貼息貸款、資金稽查和內部審計工作，反映林業貼息貸款促進生態林業民生林業發展的重要成果、有效資金監管形成的林業建設資金安全與高效運行的良好局面，并衷心為由此迸發的中國林業力量點“贊”。

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? ? ? ? 春雨貴如油。與全國各業一樣，林業發展資金亦如春雨般彌足珍貴。

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? ? ? ? 可喜的是，在林業的血液中，有一支力量正醒目地增長。

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? ? ? ? 國家林業局林業基金管理總站提供的數據顯示：我國林業貼息貸款規模持續快速增長，僅2009年-2013年，中央財政累計安排林業貸款貼息資金47.7億元，它以“四兩撥千斤”的態勢，有效吸引帶動銀行貸款和社會投資高達54.5倍、近2600億元，撬動了金融資本、社會資本等多種生產要素投入林業建設，為林業產業發展注入了源頭活水，有效化解了林業產業發展中的資金瓶頸，為興林富民、推進生態林業民生林業發展發揮了重要的促進作用。

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? ? ? ? 春風來

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? ? ? ? 高位推動政策利好

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? ? ? ? 2014年4月28日，習近平總書記在新疆果業集團有限公司視察，他詳細了解了果品加工、包裝、配送等情況，并稱贊樹上干杏“別有風味”、若羌紅棗“味道好”。

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? ? ? ? 新疆維吾爾自治區林業廳有關負責人告訴《中國綠色時報》記者，新疆干杏、紅棗，甚至葡萄、香梨等好“味道”，源于中央、地方政府政策的扶持，其中很重要的一點是他們有效地利用了林業貼息貸款，為新疆林果業的發展壯大注入了活力。

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? ? ? ? 自2004年林業援疆工作啟動以來，國家林業局對新疆林果業發展予以大力支持，至2014年4月底，僅此一項，林業貼息貸款就達106億元，使一片片風沙裹挾的土地，通過林業綜合治理變為沙漠綠洲，成為助推新疆林業產業發展的發動機，變為農民增收致富的聚寶盆。

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? ? ? ? 新疆只是我國林業貼息貸款扶持的一隅。林業貼息貸款的身影幾乎遍及全國近30個省（區、市）和五大森工集團的林業產業中。

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? ? ? ? 我國林業貼息貸款政策始于1986年。幾十年來，隨著我國經濟體制改革，林業貼息貸款政策也幾經變革，不斷完善。特別是2009年以來，在黨和國家領導人的親切關懷下，財政部與國家林業局聯合修訂出臺了林業貸款中央財政貼息資金管理辦法，中央一號文件連續提出增加林業貼息貸款規模和完善相關政策的要求，不僅突出了林業在經濟社會發展中的重要作用，而且使這項利國、惠民、引導社會金融資本能力強、利好林業發展的好政策，如一縷縷春風，在每年伊始帶著溫暖拂面而來。

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? ? ? ? 2012年，中央一號文件提出要完善林權抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規模；

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? ? ? ? 2013年，中央一號文件提出要擴大林權抵押貸款規模，完善林業貸款貼息政策；

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? ? ? ? 2014年，中央一號文件提出要充分發揮財政資金引導作用，通過貼息等措施，帶動金融和社會資金更多地投入農業和農村。

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? ? ? ? 國家林業局林業基金管理總站總站長周瑄用“政策不斷突破”來形容落實上述要求形成的一系列變化：

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? ? ? ? ——貼息范圍不斷擴大。將小額貸款公司發放的林業貸款和自然保護區、森林公園森林旅游項目貸款納入貼息范圍。

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? ? ? ? ——貼息利率穩步提高。貼息率由原來的2%提高至3%。

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? ? ? ? ——貼息期限逐漸延長。對林業龍頭企業加工、養殖項目和林場苗圃、森工企業多種經營貸款項目的貼息期限由原來規定最長2年提高至3年，將林農和林業職工個人營造林貸款的貼息期限延長至5年。

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? ? ? ? ——地方配套有了依據。鼓勵地方財政建立相應的貼息政策，并明確規定所需貼息資金納入當地財政預算。

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? ? ? ? ——審核管理去繁從簡。將林業貸款項目的選擇權和財政貼息資金的審核權下放到省級林業和財政部門，簡化了申報下達程序。

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? ? ? ? ——貼息政策保持連續。對當年新增貸款項目和以前年度貸款余額項目的貼息，一律按最新優惠政策執行。

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? ? ? ? 國家林業信貸扶持政策和林業貸款財政貼息政策的不斷完善，進一步表明林業對經濟社會可持續發展的支撐作用愈發顯著，尤其是隨著綠色發展理念逐漸深入人心，林業貸款貼息政策的巨大效應將不斷釋放，進而“爆發”出更多的綠色財富。

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? ? ? ? 春雷響

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? ? ? ? 銀林對接產業升級

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? ? ? ? “春雷動地布昭蘇，滄海群龍競吐珠。”林業貼息貸款政策的春風拂過，銀林對接如春雷般響起，為林業金融資本春雨的普降營造了濃厚氛圍。

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? ? ? ? 2012年10月30日，國家林業局局長趙樹叢在國家林業局與中國農業銀行簽署“共同推進林業產業建設發展合作框架協議”時，充分肯定了金融對林業發展的促動，希望充分發揮農行的融資功能，放大政府支持林業資金的功能效用。

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? ? ? ? 根據上述框架協議，中國農業銀行“十二五”期間將累計投放林業貸款不少于1000億元，以促進林業產業轉型升級，形成一批主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強且有明顯示范帶動作用的林業產業集群。

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? ? ? ? 為了進一步落實好合作協議明確的各項任務，2014年3月，國家林業局與中國農業銀行聯合下發《關于認真做好“共同推進林業產業建設發展合作框架協議”落實工作的通知》，圍繞林業“雙增”戰略目標，明確了重點合作領域，擬定了完成協議目標任務的相關措施，包括創新林業信貸產品，優化貸款審批流程，推進林權抵押貸款和林農個人貸款，切實加大林業信貸投入等，以提升林業金融服務水平，促進林業產業與市場有效對接。

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? ? ? ? 國家林業局副局長張建龍十分重視林業貼息貸款管理工作，林權要求要在完善貼息貸款制度、機制、信息化等方面有新舉措，繼續擴大貼息貸款規模，管好用好貼息資金。為使林業貼息貸款管理工作更加適應林業改革發展的新形勢，國家林業局林業基金管理總站不斷加強與財政、金融部門的協調溝通，通過定期召開聯席會議、組成銀林聯合調研組深入基層進行調研等方式，共同探索、合力推進，不斷創新和完善林業貸款管理與服務機制，為實現銀林有效對接，著力解決林業發展融資難問題奠定了堅實基礎。

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? ? ? ? 目前，各地林業部門與有關金融機構密切合作，不斷優化完善林業投融資機制，有力推進了林權抵押貸款發放和林業十大主導產業發展。

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? ? ? ? 河北省自2010年以來，累計利用林業貼息貸款36.6億元，中央財政貼息資金近1.3億元，支持林業建設項目229個，新建了名、特、優果品基地，增加了板材加工能力，帶動了工業原料林基地建設，推動了林業產業升級發展。

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? ? ? ? 遼寧省自2010年以來，累計利用林業貼息貸款50億元，中央財政貼息資金1.8億元，根據區域特色林產業特點，重點對林下經濟、森林食品企業和林產品加工規模企業給予支持，助推了林業立體開發，林產品加工業向規模化、集約化和集群化方向發展。

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? ? ? ? 云南省自2010年以來，累計利用林業貼息貸款47.7億元，中央財政貼息資金2.7億元，省級配套貼息資金1.5億元，對種植核桃、油茶等木本油料林、營造工業原料林和特色經濟林、發展林下種植及林副產品加工等項目予以重點扶持，極大地促進了林業資源培育和產業發展，為云南省林業改革與發展注入了新的動力。

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? ? ? ? 這些事例表明，林業貼息貸款扶持政策不僅方向明確重點突出，較好地實現了林業貼息貸款的政策目標，更架起了林業產業騰飛橋梁，調整了林業產業結構，增強了林業產業的市場競爭力，促進了林業產業優化升級。

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? ? ? ? 春雨降

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? ? ? ? 資源增長林農增收

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? ? ? ? 林業貼息貸款的利好，不僅僅停留在林業產業升級上，這項被業界稱為“及時雨”的政策，更在林農心中澆出了幸福花，實現了百姓富與生態美的有機統一。

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? ? ? ? 國家林業局林業基金管理總站的一組組統計數據顯示，祖國山河綠意漸濃、林業實力不斷增強、林農增收致富，與深入落實林業貼息貸款政策息息相關。

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? ? ? ? “綠色銀行”，助力實現“雙增”目標。2009年-2013年，項目單位利用林業貼息貸款及其配套資金共營造工業原料林3633萬畝，撫育4805萬畝，整地未造林237萬畝，有效推進了我國商品林培育建設，為我國木材安全與供給提供了重要支持，為實現林業“雙增”目標作出了突出貢獻。

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? ? ? ? “金融杠桿”，撬動生態建設產業化。2009年-2013年，項目單位利用林業貼息貸款及其配套資金完成沙區造林等種植面積924萬畝，實施多種經營項目414個，創產值305億元，創利稅39億元，安置就業人員近12萬人，林業貼息貸款在探索生態建設產業化，維護國家生態安全方面發揮了重要作用。

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? ? ? ? 貼息貸款“及時雨”，澆出農家幸福花。2009年-2013年，在農戶和林業職工發展林業生產面臨沉重付息壓力下，中央財政及時投入8.6億貼息補助，有效減輕了農戶和林業職工的利息負擔，切實發揮了林業貼息貸款在興林富民、改善民生方面的重要作用。

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? ? ? ? 扶持林下經濟，讓青山荒山變“金山”。2011年-2013年，中央財政對63億元林下經濟項目貸款予以貼息，貼息2.5億元，著力引導農民綜合利用林地資源“以短養長”和“以林護農”，將林下資源優勢轉化為市場優勢，縮短林業經濟周期，增加林業附加值。既保護森林生態，又促進農民增收，真正實現“百姓富、生態美”。

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? ? ? ? 構建穩定“基石”，確保國家油料安全。面對我國糧油安全的嚴峻形勢，著力加大對木本油料項目支持力度，僅2011年-2013年，中央財政對115億元木本油料項目貸款予以貼息5.4億元，項目單位利用林業貼息貸款新造木本油料林600萬畝，改造61萬畝，為確保國家糧油安全打下堅實基礎。

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? ? ? ? 扶持國有林場和森工企業，緩解國民經濟壓力。2009年-2013年，國有林區和天保工程區內林業職工落實林業貼息貸款95億元，中央財政予以貼息5.8億元，有效地促進國有林區增強造血功能，幫助國有林場及森工企業轉產分流再就業，促進了林區經濟的繁榮與和諧穩定。

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? ? ? ? 目前，林業貼息貸款已成為國家扶持林業產業發展的資金“活水”，如何找準定位、把握航向，已成為國家林業局林業基金管理總站當前和未來的工作重心之一。因此，只有認真學習領會黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于林業工作的重要指示和中央6號文件以及全國林業廳局長會議要求，才能將貼息貸款用在刀刃上，使“綠色增長”更有質量，更有競爭力。

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