2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾作2016政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一.“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項(xiàng)決策部署，圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階，改革開放、社會(huì)事業(yè)、和諧內(nèi)蒙古及政府自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬(wàn)億元增加到2015年的1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬(wàn)美元，居全國(guó)前列。一般公共預(yù)算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長(zhǎng)12.9%；一般公共預(yù)算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長(zhǎng)13.9%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，年均增長(zhǎng)18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調(diào)控舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。“五大基地”建設(shè)取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進(jìn)為9∶51∶40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國(guó)首位，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“一煤獨(dú)大”向產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)變，煤炭對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻(xiàn)率由31.7%上升到49%。電力裝機(jī)由6458萬(wàn)千瓦增加到1億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)由968萬(wàn)千瓦增加到2316萬(wàn)千瓦，均居全國(guó)首位。現(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。服務(wù)業(yè)比重明顯提高，現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由43%提高到64%。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬(wàn)公里增加到17.5萬(wàn)公里，高速公路突破5000公里，一級(jí)公路突破6000公里，高速和一級(jí)公路總里程居全國(guó)前列，建成30條高速和一級(jí)出區(qū)通道，94個(gè)旗縣市區(qū)通了高速或一級(jí)公路。鐵路運(yùn)營(yíng)總里程由9500公里增加到1.35萬(wàn)公里，居全國(guó)首位。開工建設(shè)呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項(xiàng)目，呼包集動(dòng)車組開行，結(jié)束了我區(qū)沒(méi)有動(dòng)車組的歷史。民航機(jī)場(chǎng)由12個(gè)增加到24個(gè)，居全國(guó)前列。開工建設(shè)錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網(wǎng)變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國(guó)土資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計(jì)投資886億元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的贊譽(yù)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。

“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提升，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。

——改革開放向縱深推進(jìn)。全面深化各領(lǐng)域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)形成改革成果572項(xiàng)，行政審批、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。累計(jì)完成進(jìn)出口總額623.8億美元，是“十一五”時(shí)期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺(tái)的務(wù)實(shí)合作，全方位開放格局加快形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。累計(jì)投入546億元，實(shí)施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?0.1億畝可利用草原全部納入保護(hù)范圍，投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金300億元，惠及146萬(wàn)戶、534萬(wàn)農(nóng)牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護(hù)工作力度明顯加大，全面完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

——民生水平顯著提高。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入民生資金1.18萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長(zhǎng)11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。大力實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬(wàn)農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬(wàn)戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬(wàn)人。“三個(gè)一”民生實(shí)事惠及336.7萬(wàn)農(nóng)牧戶、4.15萬(wàn)名貧困家庭大學(xué)生和4800個(gè)零就業(yè)家庭。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育投入年均增長(zhǎng)10.9%，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，草原文化影響力、傳播力顯著增強(qiáng)，我區(qū)魯迅文學(xué)獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。競(jìng)技體育和群眾性體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進(jìn)展。

——和諧內(nèi)蒙古建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實(shí)施平安創(chuàng)建工程，社會(huì)矛盾化解機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升。構(gòu)建起立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障進(jìn)一步鞏固。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制、狠抓落實(shí)，推動(dòng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大監(jiān)察、審計(jì)力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，自治區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力分別壓減47%和45%。嚴(yán)格落實(shí)“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項(xiàng)目，自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出較2010年下降53.3%。全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見，政府協(xié)商民主建設(shè)加快推進(jìn)。

各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，我們勝利完成了自治區(qū)十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.5%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.1%，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4%和5%。主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，研究制定穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施。發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)和省級(jí)干部包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施重大項(xiàng)目三年推進(jìn)計(jì)劃。自治區(qū)重大項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到95%，完成投資4995億元。爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)及開展前期工作重大項(xiàng)目22個(gè)，總投資2024億元。開工建設(shè)蒙西至天津、錫盟至江蘇、上海廟至山東和錫盟至山東電力外送通道及配套電源項(xiàng)目。建成額濟(jì)納至哈密、錫林浩特至二連浩特鐵路，開工建設(shè)赤峰、通遼至京沈客專連接線、呼和浩特地鐵等重大項(xiàng)目，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1320公里。公路建設(shè)完成投資760億元，新增通車?yán)锍?000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1537個(gè)。建成烏蘭察布、扎蘭屯、霍林郭勒3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和烏拉特中旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。開工建設(shè)黃河二期防洪、綽勒下游灌區(qū)、尼爾基下游灌區(qū)工程。完成造林綠化1100萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化210萬(wàn)畝。全面完成主要污染物減排目標(biāo)，加快治理烏海及周邊地區(qū)大氣污染，呼倫湖和烏梁素海治理取得明顯成效。多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。“營(yíng)改增”減負(fù)面達(dá)到99%，小微企業(yè)免稅面達(dá)到97%以上，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)280億元。電力綜合扶持政策降低企業(yè)用電成本60億元，帶動(dòng)新增工業(yè)用電97億度、新增工業(yè)增加值335億元、稅收42億元。“一企一策”措施幫助372戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)4.9%，高于全國(guó)和周邊省份。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)。以存促貸引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)新增貸款568億元，搭建了金融、水務(wù)融資平臺(tái)，設(shè)立了總規(guī)模240億元的鐵路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新基金，向社會(huì)推出91個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資1016億元。盤活各級(jí)財(cái)政存量資金940.8億元，成功發(fā)行地方政府債券1477億元，有效緩解了地方償債壓力。

（二）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。新增糧食產(chǎn)量14.8億斤、牲畜存欄670萬(wàn)頭只，糧食總產(chǎn)、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中度達(dá)到85%，綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)地面積2350萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬(wàn)畝。各類家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展到4.3萬(wàn)戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社突破7萬(wàn)家。積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成企業(yè)技改投資1035億元，增長(zhǎng)41.2%。煤礦平均單礦規(guī)模188萬(wàn)噸，機(jī)械化率和安全生產(chǎn)水平保持全國(guó)領(lǐng)先。新增火電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，形成142萬(wàn)噸煤制油、106萬(wàn)噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產(chǎn)能力，電解鋁加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。建設(shè)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，形成70萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的裝機(jī)能力，百度、騰訊、京東等知名企業(yè)入駐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到54.3%，分別提高1.3和3.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2232億元，接待游客8419萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)23.7%和11%。電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，信息服務(wù)收入增長(zhǎng)33.5%，快遞業(yè)收入增長(zhǎng)18%。

（三）加大改革攻堅(jiān)力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。公布了三級(jí)權(quán)力清單和自治區(qū)本級(jí)責(zé)任清單，取消18項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，公布了行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，取消、停征、降低150個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革，核發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照5.3萬(wàn)張，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間從平均26天縮短到3天。新登記市場(chǎng)主體37萬(wàn)戶，增長(zhǎng)34.5%。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。啟動(dòng)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，大工業(yè)電價(jià)每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長(zhǎng)55%和157%。取消政府定價(jià)項(xiàng)目83個(gè)，縮減58.3%，實(shí)施居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。完成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)和煤炭資源稅費(fèi)改革，完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，啟動(dòng)編制中期財(cái)政規(guī)劃，在22個(gè)旗縣開展了“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長(zhǎng)54%。金融資產(chǎn)管理公司組建運(yùn)營(yíng)，“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，預(yù)計(jì)縮減45%的公務(wù)用車，每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)4億元以上。深化國(guó)資國(guó)企改革。制定全面深化國(guó)企改革實(shí)施意見，加快推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等改革，森工、礦業(yè)集團(tuán)綜合改革全面啟動(dòng)，蒙能集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農(nóng)村牧區(qū)改革。全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元。完成土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作，耕地流轉(zhuǎn)面積3187萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積7200萬(wàn)畝，居草原牧區(qū)省份前列。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。在重點(diǎn)口岸開展大通關(guān)改革試點(diǎn)。成功舉辦首屆中蒙博覽會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，全面停止商業(yè)性采伐。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革扎實(shí)推進(jìn)。深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，旗縣公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參與改革的醫(yī)院全部取消了藥品加成。出臺(tái)考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。文化體制改革深入推進(jìn)。足球改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。制定出臺(tái)戶籍制度改革意見。

（四）著力保障和改善民生。各級(jí)財(cái)政民生支出2873億元，增長(zhǎng)17.8%，占總支出的66%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴(yán)格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全年完成工程投資418.6億元，擴(kuò)面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內(nèi)的1.93萬(wàn)個(gè)嘎查村開展了工程建設(shè)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款26.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)15.9萬(wàn)人。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到86.5%，12.7萬(wàn)名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向，257.4萬(wàn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。完善社會(huì)保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高206元，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬(wàn)套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務(wù)，鐵南、阿爾山等棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造21.8萬(wàn)戶，竣工21.4萬(wàn)戶。加大扶貧幫困力度。投入財(cái)政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，貧困發(fā)生率下降到6%，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口下降到80萬(wàn)人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會(huì)救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)改善學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)條件，學(xué)前教育毛入園率提高到87%，25個(gè)旗縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。實(shí)施職業(yè)教育能力提升工程，提高特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均40元，自治區(qū)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展順利，內(nèi)蒙古醫(yī)院門診大樓、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院門診大樓建成，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院遷建項(xiàng)目、內(nèi)蒙古中醫(yī)醫(yī)院住院及醫(yī)技綜合樓等5個(gè)項(xiàng)目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎(jiǎng)。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作組織工作。加大長(zhǎng)城等文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。

（五）提高政府自身建設(shè)及社會(huì)治理水平。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，制定、修改和廢止政府規(guī)章10件，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1038件，辦結(jié)率100%。加快公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋，加大對(duì)失職瀆職、“四風(fēng)”等問(wèn)題的查處力度，廉政建設(shè)明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新社會(huì)治理，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，信訪批次和人數(shù)下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)下降16.6%和9%。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問(wèn)題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。

各位代表，過(guò)去一年的努力，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，內(nèi)蒙古的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。回首“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、發(fā)展更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的五年，是改革攻堅(jiān)力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，我們始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷完善發(fā)展思路，積極創(chuàng)新發(fā)展舉措，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)主要是：必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性、奮發(fā)有為地開展工作；必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；必須始終堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展；必須始終堅(jiān)持全面深化改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，拓展發(fā)展新空間，為發(fā)展注入新動(dòng)力；必須始終堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高人民生活水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾；必須始終堅(jiān)持全面落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面；必須始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌處理好各種利益關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，凝聚起打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的合力。

各位代表，“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向?yàn)樽灾螀^(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征較為明顯，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不夠協(xié)調(diào)，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法還需進(jìn)一步創(chuàng)新完善。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)扎實(shí)有效的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問(wèn)題，努力在新的起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利！

二.“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和2016年重點(diǎn)工作

“十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期、是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、是全面推進(jìn)依法治區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神，自治區(qū)黨委確定了“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中，提交本次大會(huì)審議。今后五年，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源均衡配置，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。促進(jìn)草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局。堅(jiān)持開放發(fā)展，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。全方位融入國(guó)家發(fā)展大局，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)平均水平，收入總量達(dá)到全國(guó)平均水平。持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化水平和人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，全面推進(jìn)依法治區(qū)，基本建成法治政府，加快構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

我們要主動(dòng)適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，按照“十個(gè)更加注重”的要求，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)的新局面！

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)擁有資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重比較優(yōu)勢(shì)，五大基地建設(shè)積蓄了巨大發(fā)展動(dòng)能；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，宏觀環(huán)境穩(wěn)定，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)西部和民族地區(qū)的支持力度；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶來(lái)了寶貴機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，確保“十三五”良好開局。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。抓住用好新常態(tài)下動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)等機(jī)遇，研究出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性政策。堅(jiān)決有力化解過(guò)剩產(chǎn)能。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與化解過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)系，把控制新增產(chǎn)能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，下決心淘汰落后產(chǎn)能。研究制定總體實(shí)施方案和分類推進(jìn)辦法，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)一批、兼并重組整合一批、對(duì)外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)資不抵債、連年虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場(chǎng)。多措并舉降低企業(yè)成本。深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融扶持、流通體制和電價(jià)市場(chǎng)化改革等方面打政策“組合拳”，進(jìn)一步降低企業(yè)的交易、人工、財(cái)務(wù)、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力和發(fā)展后勁。扎實(shí)有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存。加大棚改貨幣化安置力度，實(shí)施不低于22萬(wàn)戶的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置比例達(dá)到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地同轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。研究住房公積金支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房政策，開展土地、草場(chǎng)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地抵押擔(dān)保，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民發(fā)放購(gòu)房貸款。探索共有產(chǎn)權(quán)等措施，逐步消化大平米住宅庫(kù)存。推動(dòng)建立租購(gòu)并舉的住房制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。取消過(guò)時(shí)的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴(kuò)大有效供給。圍繞農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和金融支持，促進(jìn)資金資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造集中，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政府存量債務(wù)置換、民間借貸監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)案件處置等工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

以擴(kuò)大有效投資為重點(diǎn)創(chuàng)新投融資方式。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資潛能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，繼續(xù)取消和下放一批審批事項(xiàng)，提高事中事后監(jiān)管和服務(wù)水平。大幅放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推廣特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。全面取消銀行貸款承諾、可研報(bào)告審查意見等企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)，企業(yè)能夠自主決定的事項(xiàng)一律不得作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信托、資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大有效信貸投放、支持股權(quán)債權(quán)融資，實(shí)現(xiàn)新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進(jìn)民營(yíng)銀行組建，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)上市三年計(jì)劃，推動(dòng)80家企業(yè)在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。放大財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)。發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺(tái)和發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新政府投資、與金融機(jī)構(gòu)合作等方式，利用財(cái)政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔(dān)保資金投入，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。支持金融機(jī)構(gòu)和盟市政府合作，通過(guò)共同設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”基金等方式，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。完善政府和社會(huì)資本合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大PPP實(shí)施規(guī)模。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)三年推進(jìn)計(jì)劃，啟動(dòng)一批“十三五”重大工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細(xì)化工、有色深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)與外送電通道配套的煤電項(xiàng)目，新開工火電2700萬(wàn)千瓦、風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，加快推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經(jīng)棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃盤子或中長(zhǎng)期規(guī)劃。全年鐵路建設(shè)規(guī)模5400公里，公路建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)公里，完成交通建設(shè)投資1250億元以上。發(fā)揮好通用機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，各級(jí)地方政府都要加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，培育發(fā)展區(qū)域性航空市場(chǎng)。能源通道方面，加快推進(jìn)已開工的特高壓通道建設(shè)，力爭(zhēng)新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”工程，力爭(zhēng)東臺(tái)子水庫(kù)可研報(bào)告獲得批復(fù)，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，完成水利投資200億元以上。城市建設(shè)方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區(qū)地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大地下管網(wǎng)改造力度，完成投資800億元。此外，社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域及生態(tài)建設(shè)等方面，要力爭(zhēng)完成投資1750億元以上。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快建設(shè)“五大基地”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)縱向重組，構(gòu)建煤電用、選冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工向下游延伸、有色金屬生產(chǎn)加工和裝備制造向高端發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品向終端拓展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和特色產(chǎn)業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)稀土、石墨、核燃料、復(fù)合材料基地。落實(shí)《中國(guó)制造2025》，大力推進(jìn)協(xié)同制造、智能制造，做大裝備制造業(yè)。拓展鋰電池、永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅(jiān)持和完善電力綜合扶持政策，擴(kuò)大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在有條件的地區(qū)開展配售電改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價(jià)和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取消各類保護(hù)性措施，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場(chǎng)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，加快實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)載體三大工程。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計(jì)劃，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等相關(guān)政策。深入落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)決定，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工商注冊(cè)全程電子化。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，加快形成市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)水、電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，全面實(shí)行居民用水、用氣階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司組建和國(guó)企混合所有制試點(diǎn)，支持社會(huì)資本參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)管辦分離、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，做大服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，抓好呼和浩特市國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育文化、健康養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。把握消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化特征，大力發(fā)展文化體育、娛樂(lè)休閑、家政服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品供給，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快實(shí)施六大消費(fèi)工程，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育線上線下、跨區(qū)跨境等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋面，激活農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批大型物流園區(qū)、配送中心和內(nèi)陸港，建立完善煤炭、鋼鐵、聚氯乙烯、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。抓住旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)契機(jī)，實(shí)施“旅游+”計(jì)劃，力爭(zhēng)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)20%以上。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)和改進(jìn)城市工作，處理好城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模與承載能力、人口集聚和功能集聚等關(guān)系，加大對(duì)城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)管理、改革科技文化、生產(chǎn)生活生態(tài)和政府社會(huì)市民的統(tǒng)籌力度，著力解決“城市病”等問(wèn)題，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能定位。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善“一核多中心、一帶多軸線”城鎮(zhèn)體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。做好包頭、扎蘭屯等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的反哺和帶動(dòng)能力。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。依據(jù)主體功能區(qū)定位和各地比較優(yōu)勢(shì)，從發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，促進(jìn)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東部盟市合作發(fā)展、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)工作

積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行糧食安全盟市長(zhǎng)責(zé)任制，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨(dú)大”的種植結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“糧改飼”，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，擴(kuò)大綠色有機(jī)高端產(chǎn)品種植。堅(jiān)持“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展方向，制定實(shí)施千萬(wàn)頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產(chǎn)、淘汰散養(yǎng)，力爭(zhēng)規(guī)模化養(yǎng)殖水平達(dá)到85%以上。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，做好動(dòng)物疫病和人畜共患病防治工作。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，加快西北節(jié)水增效項(xiàng)目建設(shè)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉350萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜達(dá)到250萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和輸出工程，完善質(zhì)量追溯體系，加快建設(shè)電商銷售平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)牧業(yè)綜合能力。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升緊密型利益聯(lián)結(jié)率，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的話語(yǔ)權(quán)和收益分配率。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展5000萬(wàn)畝以上土地確權(quán)。推進(jìn)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，推進(jìn)農(nóng)墾改革。按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。實(shí)施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。加大資金投入力度，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政資金和地方政府債券投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)投入和農(nóng)牧民投工投勞。加大政策支持力度，加強(qiáng)部門與盟市的協(xié)調(diào)配合，允許地方整合資金和項(xiàng)目。加大工程管護(hù)力度，探索各方安排管護(hù)資金或政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，發(fā)動(dòng)群眾參與工程管護(hù)。加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步做好萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持典型示范，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧、10個(gè)左右自治區(qū)級(jí)貧困旗縣脫貧摘帽。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬(wàn)人搬遷任務(wù)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬(wàn)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項(xiàng)目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶都能得到3萬(wàn)元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過(guò)教育、醫(yī)療扶助一批，對(duì)不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例；通過(guò)社會(huì)保障兜底一批，將4.1萬(wàn)貧困人口納入低保范圍。

（四）加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步提高開放水平

推進(jìn)改革舉措落地生根。發(fā)揮好改革在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在簡(jiǎn)政放權(quán)、價(jià)格市場(chǎng)化、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)、城市管理體制以及教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革力度。按照試點(diǎn)能多不少、范圍能大不小、時(shí)間能短不長(zhǎng)的要求，加大先行先試力度，發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的研究部署、調(diào)度分析、責(zé)任落實(shí)和督促檢查，建立起橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。

全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在國(guó)家的統(tǒng)籌推動(dòng)下，加快建設(shè)連接俄蒙的重點(diǎn)鐵路、公路項(xiàng)目，積極推進(jìn)海拉爾至滿洲里高速公路、滿都拉至白云鄂博、烏里雅斯太至珠恩嘎達(dá)布其等口岸公路項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)開放鄂爾多斯國(guó)際航空口岸。加強(qiáng)開放平臺(tái)載體建設(shè)。加快滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得批復(fù)，實(shí)現(xiàn)滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。加快推行“三個(gè)一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化大通關(guān)改革。全方位加強(qiáng)交流往來(lái)。積極開展與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強(qiáng)與俄蒙地方政府及部門間的定期協(xié)商會(huì)晤。推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化對(duì)俄蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺資源性商品進(jìn)口，為企業(yè)在境外開展承包工程和勞務(wù)合作創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)走出去，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平。借助清潔能源基地平臺(tái)，推動(dòng)與京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作。加快建設(shè)呼包銀榆等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，深化京蒙區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。發(fā)揮我區(qū)土地、電力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）推進(jìn)綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加快京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化200萬(wàn)畝、種草3000萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸岣哐a(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。繼續(xù)實(shí)施呼倫湖、烏梁素海綜合整治工程，爭(zhēng)取治理規(guī)劃獲得批復(fù)。

加大環(huán)境保護(hù)力度。全面加強(qiáng)污染治理，開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，加快淘汰不達(dá)標(biāo)機(jī)組鍋爐和小電石、小硅鐵等落后產(chǎn)能。加強(qiáng)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，確保取得階段性成效。大力整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題，提高準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)園區(qū)補(bǔ)欠賬、上水平。全面完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用。建設(shè)綠色礦山、和諧礦區(qū)。開展水體綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染聯(lián)防共治。大力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色清潔生產(chǎn)，努力將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)。全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，確保按期完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快劃定生態(tài)紅線。實(shí)施排污許可和排污權(quán)有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業(yè)減排。建立環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

（六）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神、用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。做好輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作，規(guī)范傳播秩序，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

加快建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，打造一批富有民族特色、時(shí)代特征、地域特點(diǎn)，思想性、藝術(shù)性俱佳的精品力作。創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流方式，推動(dòng)民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，實(shí)施新聞出版廣播影視固邊工程，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜。倡導(dǎo)全民閱讀，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加大文化市場(chǎng)監(jiān)管和文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)體系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，理順管理體制，擴(kuò)大投資規(guī)模，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和集聚區(qū)建設(shè)。促進(jìn)文化與旅游、科技、創(chuàng)意的融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（七）保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障工作。積極應(yīng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來(lái)的就業(yè)壓力，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好困難群體就業(yè)工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適當(dāng)提高大病保險(xiǎn)人均籌資水平和支付比例。落實(shí)好國(guó)家精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾的基本生活。繼續(xù)辦好“三個(gè)一”民生實(shí)事。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步加大工作力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間的收入差距。多渠道增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的財(cái)產(chǎn)性收入，完善“一卡通”發(fā)放機(jī)制，確保惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化企業(yè)收入分配調(diào)控，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，適度調(diào)整職工工資增長(zhǎng)幅度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更加注重學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。以義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快發(fā)展民族教育。進(jìn)一步提高民辦教育、特殊教育辦學(xué)水平。著力推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，繼續(xù)深化城市和旗縣公立醫(yī)院改革。推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強(qiáng)重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作。開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，保障婦女和未成年人權(quán)益，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，創(chuàng)新治安防控體系，有效防范化解和管控各類風(fēng)險(xiǎn)。按照總體國(guó)家安全觀要求，嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全行為和違法犯罪活動(dòng)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發(fā)展水平。加大對(duì)各類安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的查辦追責(zé)力度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全制度，保障人民群眾生命健康安全。

（八）加強(qiáng)民主法治和政府自身建設(shè)，加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府

嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)看齊意識(shí)，經(jīng)常、主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)定自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極組織實(shí)施政府協(xié)商計(jì)劃，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化各民族交往交流交融，切實(shí)增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。完善差別化支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)給予傾斜。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，著力改善邊境地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)做好城市民族工作。深入貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮好宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和權(quán)力清單、責(zé)任清單履職盡責(zé)，把政府全部工作納入法治軌道。加快轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬公共服務(wù)供給渠道。加大政務(wù)公開力度，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升決策水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)制度改革。強(qiáng)化行政監(jiān)察，提升行政效能。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。

各位代表，明年我們將迎來(lái)自治區(qū)成立70周年大慶，這是全區(qū)各族人民政治生活中的一件大事。我們將堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)節(jié)儉原則，把迎慶工作與促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、輿論宣傳、組織動(dòng)員等各項(xiàng)工作，集中力量解決一批事關(guān)民生的重大問(wèn)題和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，以優(yōu)異成績(jī)向自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮。

各位代表，“十三五”帷幕已經(jīng)拉開，我們正在向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)發(fā)起最后沖刺。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的新勝利，努力把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。