2016年海南省政府工作報告

海南省人民政府省長 劉賜貴作2016政府工作報告

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請連同《海南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”工作回顧

　　2015年，是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對經濟下行、電力短缺和持續高溫、干旱、臺風等自然災害的不利影響，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行整體呈現“穩中有進、穩中向好”態勢，各項事業取得新進展。全省實現地區生產總值3702.8億元，增長7.8%;地方一般公共預算收入627.7億元，增長8.7%;固定資產投資3355.4億元，增長10.4%;社會消費品零售總額1325.1億元，增長8.2%;城鎮常住居民人均可支配收入26356元，農村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長7.6%和9.5%;居民消費價格漲幅1.0%;城鎮登記失業率2.3%。

　　(一)強力推動“多規合一”等重點改革，積極擴大對外開放，不斷增強發展的內生動力與活力

　　堅持整體推進、重點突破，蹄疾步穩、務求實效，完成年初確立的80項重點改革事項。

　　率先在全國開展省域“多規合一”改革。為解決各類規劃重疊、資源配置低效、區域功能雷同、重復建設、行政分割等突出問題，從去年年初即開始探索推進“多規合一”。6月5日，習近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，賦予這項改革要為全國提供可復制、可推廣經驗的重大使命，作為經濟特區的海南再一次站到了全國改革前沿。在省委領導下，政府主導編制完成了《海南省總體規劃》，我們堅持邊編制總規、邊謀劃發展、邊開展工作：確立重點發展十二個產業，制定各產業發展扶持政策;從空間上劃定各類生態紅線;規劃布局六類產業園區和基礎設施“五網”;制定百個特色產業小鎮建設方案;在部分園區實行簡化行政審批制度改革試點。啟動新一輪農墾改革，堅持市場導向，推進墾區集團化、農場企業化，建立去行政化的國有企業管理體制和運行機制。推進司法體制改革，全面實行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院由省級財政統一管理的機制。進一步理順國際旅游島先行試驗區和博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級行政審批事項清理，推動32個中介機構與省級主管部門脫鉤。財稅、戶籍、國企國資、事業單位分類等牽動全局、影響深遠的重點改革都取得重要突破。

　　對外開放深入拓展。博鰲亞洲論壇2015年年會規格、規模均創歷史之最，利用年會平臺有效策劃組織13場海南主題活動，植入海南元素，發出海南聲音。成功舉辦2015年中韓人文交流主題省道活動、“中國—東盟海洋合作年”啟動儀式、環海南島國際大帆船賽等重大活動。搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，加強與沿線有關國家、地區合作交流，全年實際利用外資24.7億美元，增長28.7%。海口海關、海南出入境檢驗檢疫全面融入“泛珠”四省海關、檢驗檢疫區域通關一體化，海口港區汽車整車進口口岸建成運營，海航首次進入世界500強，完成瑞士機場服務公司、英國倫敦路透社總部大樓等海外收購，海膠集團、海馬汽車、洲際油氣等企業全球布局步伐加快，立昇公司技術入股俄羅斯企業，海南經濟外向度進一步提升。

　　(二)始終堅持發展第一要務，抓項目、促投資，推動經濟平穩較快增長

　　把抓項目、促投資作為全年經濟工作的重點，建立目標管理責任制，實行月度、季度考核檢查，開展“投資項目百日大會戰”。393個省級重點項目完成投資1915億元，超出年度計劃194億元。僅大會戰100天內新開工項目就1043個，2014年以前應開工而未開工的358個、2015年應開工的530個中央投資項目全部開工，西線高鐵十三個車站、站前廣場道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂城醫療健康項目及配套設施建設等，在百日大會戰中得到了超常規快速推進。西線高鐵建成通車，海南進入環島高鐵時代;“田”字型高速公路建設取得突破性進展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂東、文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、博鰲機場等一批重大項目開工建設，快于預期進度。昌江核電1號機組投產發電，西南部電廠并網運營，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區加快建設，南渡江引水工程開工建設。組織多場招商活動，簽約項目280個，協議投資額5513億元。謀劃儲備新項目723個，形成了建設一批、開工一批、謀劃儲備一批、項目滾動推進的好局面。這些重大項目，不僅為當前穩增長發揮了關鍵作用，也為未來發展增強了后勁。

　　(三)積極推進調結構、轉方式，重點發展十二個產業，夯實海南長遠發展基礎

　　在抓當前、穩增長的同時，努力解決我省產業結構單一、增長質量效益不高的問題，積極謀劃海南長遠健康發展。在開展一系列調查、研究、論證基礎上，確定做優做強和重點培育旅游、熱帶特色高效農業、互聯網等十二個產業，已初顯成效，全年旅游業增加值同比增長8.1%，農業增長5.5%，互聯網產業增長14.8%，醫療健康產業增長11.1%，金融業增長19.6%，會展業增長9.9%，醫藥產業增長16.8%。

　　旅游業提檔升級，郵輪游艇游、鄉村游、健康旅游等旅游新業態加快發展，西沙旅游常態化運營，新開辟、恢復國際航線19條，新建、改建旅游廁所420個，旅游環境得到改善;農業結構調整加快，調減甘蔗等傳統低效作物13萬畝，首批14家省級現代農業示范基地掛牌，生態循環農業和品牌農業取得新進展，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015—2025)》實施，海南農業在維護國家糧食安全中的戰略地位進一步顯現;騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯網領軍企業加快布局海南，一批互聯網小鎮啟動建設，“光網智能島”建設加快推進，通信網絡清網排障、提速降費成效明顯;海南銀行掛牌營業，填補我省無獨立省級地方法人商業銀行的空白，飛機融資租賃等金融新業態不斷涌現，金融機構本外幣各項貸款余額同比增長23.4%，金融業對GDP的貢獻率達到15.6%;博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設取得實質性突破，恒大健康產業集團等7家醫療企業進駐;房地產業結構逐步優化，非住宅類投資占比提高5.2個百分點;會展業發展勢頭良好，全年100人以上會議超過1.3萬個，參會人數280萬人次、同比增長13.0%，各類展覽102個、增長11.0%，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節、冬交會、國際海洋旅游博覽會、國際旅游島郵輪游艇產業發展大會;進一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達28.3%;海洋漁業、海洋旅游、海洋交通運輸、海洋油氣與加工等海洋產業發展勢頭良好，海洋生產總值1050億元，同比增長11.0%，占全省生產總值28.4%。

　　(四)嚴守生態底線，開展“六項整治”，進一步彰顯海南生態環境優勢

　　堅持以問題為導向，下大氣力開展環境整治六大專項行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，拆除違法建筑約870萬平方米，其中海口、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規問題全面整改，拆除違法違規建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉環境綜合治理，“臟亂差”現象得到有效遏制，海口“雙創”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點實現良好開端，儋州、文昌、瓊海、海口演豐鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點，瓊海“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”經驗成為全國示范;四是開展城鎮內河(湖)水污染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區生態修復和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣污染專項治理行動，建成環境空氣質量預警預報系統。始終堅持生態底線思維，堅決不上污染環境、破壞生態的項目，否決29個不符合生態的項目。狠抓節能降耗，實現單位GDP能耗和工業增加值能耗雙下降。

　　(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發展成果

　　堅持把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，在財力并不寬裕的情況下，繼續加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快于全部財政支出約3.3個百分點，民生支出占地方一般公共預算支出75.7%，同比提高2.2個百分點。

　　年初確定的十件民生實事全面完成。改造農村危房4.4萬戶，超過年初目標3.4倍，開工改造棚戶區3.58萬戶。實施精準扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮就業人口10.1萬人。實現全省農村居民與城鎮居民養老保險同制度、同待遇，補助標準分別從2014年的120元、130元統一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉居民的大病保險制度，實現職工醫保、城鎮居民醫保、生育保險等三項醫療保險制度省級統籌。建設完善食品檢驗檢測體系。擴大中職免學費范圍，公辦高職院校生均撥款標準提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠地區教師發放生活補貼3092萬元。解決15萬農村居民安全飲水問題，全面完成民族地區農村道路建設，對全省農民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫院建成開業，開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。為困難群眾和農民工辦理法律援助案件2萬余件。

　　社會事業加快發展。基本實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，啟動中小學好校長好教師引進和培養工程，新增普通高中學位4000個。海南熱帶海洋學院掛牌成立，海南師范大學實現省部共建，海南健康管理職業技術學院籌建工作有序推進。縣級公立醫院綜合改革全面推開，基層醫療機構綜合改革試點扎實推進，“單獨兩孩”政策穩步實施。國家南海博物館啟動建設，省博物館二期和民族博物館改擴建一期主體工程完工，“三網融合”加快，廣播電視節目無線數字化基本實現全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰2015年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽榮獲冠軍。

　　社會治理不斷加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯