2014年湖南益陽一起訴訟案件熱議許久，“鎮(zhèn)政府竟然把上級(jí)給告了，而且還勝訴了”，當(dāng)?shù)匕傩照f。究竟是何案件？又是因何種緣由而勝訴？

該案因當(dāng)?shù)厝珊?zhèn)和一漁場(chǎng)因土地引起的土地糾紛而發(fā)生，2005年，益陽市南縣的國(guó)土局向漁場(chǎng)下發(fā)了集體土地所有權(quán)證。但三仙湖鎮(zhèn)政府認(rèn)為該漁場(chǎng)屬于政府資源，此份下發(fā)的集體土地所有權(quán)證不符合主體資格、未進(jìn)行公示，要求國(guó)土局撤銷發(fā)放漁場(chǎng)的集體土地所有權(quán)證、重新頒發(fā)以自己為所有權(quán)人的新證。后又以上述理由將南縣國(guó)土局和南縣政府告上法庭。法院對(duì)此進(jìn)行了審理，經(jīng)查明，2004年南縣啟動(dòng)集體土地所有權(quán)證登記發(fā)證工作，南縣國(guó)土局作為具體實(shí)施部門，同年12月，漁場(chǎng)向兩被告提交了漁場(chǎng)負(fù)責(zé)人的法定代表人身份證明書并提出初始登記申請(qǐng)，次年3月份，兩被告向漁場(chǎng)發(fā)放了集體土地所有權(quán)證，但未進(jìn)行公告也未通知本案原告。

辯論環(huán)節(jié)，漁場(chǎng)認(rèn)為原告與被告之間的糾紛應(yīng)適用民事法律關(guān)系來調(diào)整，不應(yīng)作為行政訴訟，且原告的起訴超過訴訟時(shí)效。法院對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行了審查，認(rèn)為兩被告的頒證事實(shí)證據(jù)不足，且頒證程序違法。兩被告在申請(qǐng)人未提供土地權(quán)屬來源證明，亦未提供土地附著物權(quán)屬證明的情況下進(jìn)行了頒證，違反了原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第十條的規(guī)定。三仙湖鎮(zhèn)政府的起訴符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的原告主體資格，南縣政府和國(guó)土局是本案適格被告，三仙湖鎮(zhèn)政府于2014年4月提起訴訟，其2012年7月得知被訴的具體行政行為內(nèi)容，符合兩年內(nèi)的訴訟時(shí)效，并未超過訴訟時(shí)效，故對(duì)本案做出了上述判決，告知了上訴管轄法院和時(shí)間、程序等事項(xiàng)。

評(píng)議：本案的法律依據(jù)如下：

國(guó)土資源局于1989年11月18日頒布的《土地登記規(guī)則》第十條：國(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位及法人代表或者使用國(guó)有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記；農(nóng)村集體土地所有權(quán)，由村民委員會(huì)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法人代表申請(qǐng)登記；農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，由使用集體土地的單位及法人代表或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記；他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利者申請(qǐng)登記。委托他人代理申請(qǐng)土地登記的，委托代理人必須向土地管理部門提交委托書和委托人、委托代理人雙方的身份證明。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋法釋〔2000〕8號(hào)》 第十二條 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

我國(guó)對(duì)行政訴訟時(shí)效既在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱行訴法)中作了明確的規(guī)定，同時(shí)在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱"若干解釋")中又作了補(bǔ)充規(guī)定。主要規(guī)定如下：
      1、一般訴訟時(shí)效和法定訴訟時(shí)效的規(guī)定。行訴法第39條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。由此可見，行訴法規(guī)定的一般訴訟時(shí)效為三個(gè)月。法定訴訟時(shí)效即法律有規(guī)定的訴訟期限從其規(guī)定。目前我國(guó)行政法律所規(guī)定的行政起訴期限有5天、10天、15天、30天等不同期限的規(guī)定。

      2、未告知訴權(quán)或起訴期限的訴訟時(shí)效規(guī)定。"若干解釋"第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過兩年。

     3、不知道具體行政行為的作出，最長(zhǎng)逾期起訴的訴訟時(shí)效規(guī)定。"若干解釋"第42條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起算，但涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年的，人民法院不予受理。從上述行訴法和"若干解釋"對(duì)行政訴訟時(shí)效不同情況的規(guī)定來看，有法定訴訟期限，三個(gè)月起訴期限，兩年、五年和二十年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期限。