寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
寧政辦發(fā)〔2015〕164號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），進一步做好我區(qū)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確目標(biāo)任務(wù)
（一）加快建立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,加快培育縣域經(jīng)濟增長點，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造新型煤化工、先進裝備制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、裝備制造、智能儀表等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、草畜、蔬菜、葡萄、枸杞、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和蘋果、紅棗等林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，充分挖掘和利用我區(qū)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，各市、縣（區(qū)）要科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品、一縣一業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以回族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（四）鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對回族傳統(tǒng)手工藝品、清真食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（五）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵返鄉(xiāng)人員根據(jù)市場需求到農(nóng)村開辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
二、完善扶持政策
（六）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、地稅局、工商局，寧夏國稅局。）
（七）落實稅費減免政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合國家和自治區(qū)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)投資興辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。（責(zé)任單位：自治區(qū)地稅局、人力資源社會保障廳、財政廳、殘聯(lián)，寧夏國稅局。）
（八）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。各級人民政府要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織等社會力量創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方人民政府可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。自治區(qū)財政對達到國家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)標(biāo)準的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一次性給予100萬元補貼資金，所需經(jīng)費從就業(yè)資金中列支；各級人民政府也要對建設(shè)達標(biāo)并投入生產(chǎn)運營的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一定的補貼資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)財政廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、金融工作局，人行銀川中心支行。）
三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（九）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”“一照多址”、集群注冊等住所登記制度改革，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下登記為創(chuàng)業(yè)場所。放寬注冊資本登記條件，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)等作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦，寧夏國稅局。）
（十）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導(dǎo)，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請，優(yōu)化貸款審批流程。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個人給予最高額度10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最長期限2年，財政部門按規(guī)定予以貼息；貸款期滿后可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳，自治區(qū)團委、婦聯(lián)。）
（十一）搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共平臺。鼓勵運用創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要進一步推進基層就業(yè)和社會保障平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)和云技術(shù)開發(fā)，建立寧夏眾創(chuàng)空間共享服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、便利化、全要素、開放式、互動性的專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、科技信息、貸款融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。加快全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，全面實施千村電商工程，深入推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全區(qū)大部分鄉(xiāng)村的電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系，開展面向農(nóng)村居民的代購代銷服務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售市場，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。按照打造我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版的總體部署，結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局進行合理安排。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或盤活農(nóng)村閑置宅基地進行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋面。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（十二）加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，編制實施創(chuàng)業(yè)專項培訓(xùn)計劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機構(gòu)面授、組織與創(chuàng)業(yè)成功人士交流互動等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的針對性、有效性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，強化扶貧龍頭企業(yè)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民孵化示范帶頭作用，對縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等掛牌為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)，加強與東部地區(qū)對口協(xié)作，利用“閩寧合作”、國務(wù)院扶貧辦福建南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村培訓(xùn)基地等平臺，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計劃。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦。）
（十三）提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。統(tǒng)籌考慮社會保障、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社會保障關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工等人員服務(wù)銜接機制。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳。）
（十四）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
四、實施專項計劃
（十五）提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能計劃。加強縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2017年基本實現(xiàn)縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。支持各地依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合各部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門。）
（十六）整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃。以各市、縣（區(qū)）為主，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)、閑置土地，廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳，人行銀川中心支行。）
（十七）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準扶貧脫貧、發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，通過開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；充分挖掘民族文化特色的傳統(tǒng)手工藝，大力開展地方和民族傳統(tǒng)工藝品保護與發(fā)展培訓(xùn)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員在傳統(tǒng)手工藝領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、民委、發(fā)展改革委、民政廳、文化廳、扶貧辦，自治區(qū)團委、婦聯(lián)。）
（十八）完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。加大對農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升網(wǎng)速、降低費率；支持地方人民政府依據(jù)規(guī)劃，與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力；鼓勵物流企業(yè)完善城鄉(xiāng)配送體系。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，寧夏通信管理局。)
（十九）開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范行動計劃。全面啟動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。建立完善縣（市）、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，支持物流配送體系建設(shè)；支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級活動中心建立電子商務(wù)服務(wù)站點，幫助農(nóng)村居民代購、代銷；支持開展電子商務(wù)政策理論、運營操作等方面培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；支持為發(fā)展電子商務(wù)開展的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村特產(chǎn)品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化、分級包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)；支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、財政廳、林業(yè)廳。）
（二十）實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動計劃。編制實施專項培訓(xùn)計劃，開展有針對性的培訓(xùn)項目，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機構(gòu)面授、遠程網(wǎng)絡(luò)互動等方式，推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下鄉(xiāng)，對有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；充分發(fā)揮群團組織的組織發(fā)動作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門及自治區(qū)團委、婦聯(lián)、工會等群團組織。）
（二十一）開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)佑媱潯Ｍ菩锌萍继嘏蓡T制度，建設(shè)一批“科技特派員創(chuàng)業(yè)基地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。充分利用國家及自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等作用，引導(dǎo)和推動建設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳。）
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。各地、各部門要密切配合，明確時間進度，制定實施細則，集中利用2年時間，完成好7項創(chuàng)業(yè)專項行動計劃，確保取得實效。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（二十三）強化示范帶動。各地要著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把鼓勵支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為改善民生、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要舉措，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
（二十四）抓好宣傳引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，充分利用微信、微博、短信等新媒體搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強政策措施宣傳解讀，報道優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員力量、交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年11月10日
