2016年1月25日下午，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對市政府以1號文件下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。《意見》從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)助推行動(dòng)5個(gè)方面出臺了25條政策措施，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。按照《意見》制定的目標(biāo)，到2018年底，全市累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達(dá)到100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。

　　在發(fā)布會(huì)上，市人社局副局長韓紅星介紹，青島市在“十二五”期間，本市戶籍城鄉(xiāng)就業(yè)總量一直保持在每年40萬人以上，加上外來人員，年就業(yè)總量達(dá)到70萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%左右的較低水平，全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。“但從當(dāng)前和今后來看，青島市就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)崗位需求同比下降10%左右。”在這種背景下，市政府以1號文件的形式下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，連同市政府去年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，作為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)工作的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

　　據(jù)韓紅星介紹，之前青島市出臺的21號、37號等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件，更多是從建立城鄉(xiāng)一體化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策角度出發(fā)，此次出臺的《意見》則旨在動(dòng)員全社會(huì)的力量，共同促進(jìn)就業(yè)，其中既要發(fā)揮各區(qū)市的作用，加強(qiáng)屬地化管理，又鼓勵(lì)高校、企業(yè)等參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。此外，《意見》覆蓋的群體更加全面，除了之前就業(yè)政策涵蓋的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工外，《意見》還將人數(shù)眾多的企業(yè)職工納入其中，把保證職工穩(wěn)崗作為保證就業(yè)優(yōu)先工作的重要一環(huán)。針對現(xiàn)在存在的就業(yè)機(jī)構(gòu)化矛盾難題，《意見》從其中的技能與崗位不匹配入手，全面提升各群體的就業(yè)技能。同時(shí)，還通過構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)等方式，解決信息不對稱等難題。

　　25條促就業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政

　　第一條 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。建立公共投資、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評估機(jī)制，強(qiáng)化政府就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、催生眾創(chuàng)空間大的項(xiàng)目優(yōu)先安排。深化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對接，同步開展人力資源配置、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更多就業(yè)崗位。

      第二條 發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)

　　加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值。加快開發(fā)科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型中高端崗位，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活型服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

　　第三條 發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用

　　落實(shí)國家規(guī)定的小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，以及金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策，完善公共產(chǎn)品小微企業(yè)優(yōu)先采購政策。鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及社會(huì)化服務(wù)組織可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　第四條 積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。將失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，由化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、主輔分離、兼并重組5類困難企業(yè)，擴(kuò)大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的30%—50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

　　第五條 創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

　　第六條 搭建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺

　　加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素聚集，鼓勵(lì)各區(qū)(市)、功能區(qū)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，對認(rèn)定為省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

      第七條 搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺

　　完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保信用額度，允許其在信用額度內(nèi)為其所轄企業(yè)、商鋪提供反擔(dān)保。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與青島市大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，有條件的區(qū)(市)、功能區(qū)都要設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資基金。依法開展股權(quán)眾籌融資平臺，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資新模式。

　　第八條 搭建專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺

　　支持駐青高校、科研院所等落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。在青等高校院校，科研院所科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，其知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按至少50%，最多70%的比例折算為技術(shù)股份。

　　第九條 搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

　　整合創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)園，市及區(qū)(市)高科園區(qū)、科技園區(qū)可拿出部門空閑土地、樓宇、設(shè)施專門為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺，符合條件的納入省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

　　第十條 搭建新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺

　　加強(qiáng)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)建設(shè)，建成集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自2016年起，青島市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)由創(chuàng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)活動(dòng)參與率不低于90%，創(chuàng)業(yè)成功率不低于20%。

　　第十一條 實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃

　　“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計(jì)劃的30%以上。各區(qū)(市)事業(yè)單位招聘按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例定向招聘。

      第十二條  實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃

　　對高校畢業(yè)生見習(xí)期滿留用率達(dá)到70%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　 第十三條  實(shí)施困難群體就業(yè)援助計(jì)劃

　　加大困難人員就業(yè)援助力度，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“跟進(jìn)式”“預(yù)約式”等就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

　　 第十四條  實(shí)施農(nóng)民工三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

　　深入推進(jìn)落實(shí)青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)等3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立績效評估體系，落實(shí)各部門的工作目標(biāo)責(zé)任。將農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)納入加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力5年規(guī)劃培訓(xùn)范圍，制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)作物植保員、水生物養(yǎng)殖工、栽培工等新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)及考核鑒定。

　　 第十五條  統(tǒng)籌培訓(xùn)資源

　　統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，建立統(tǒng)一的實(shí)名制信息管理平臺和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者參加針對不同勞動(dòng)崗位的適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立繳納社會(huì)保險(xiǎn)與培訓(xùn)補(bǔ)貼相銜接的機(jī)制。 2016年底前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源整合。

　　 第十六條  搭建高層次培訓(xùn)平臺

　　深入推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對符合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍的勞動(dòng)者參加中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，按國家規(guī)定逐步完善全額補(bǔ)貼機(jī)制。

       第十七條  搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)平臺

　　大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建線上與線下、集中與分散相結(jié)合的新型互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)模式，方便勞動(dòng)者接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的，記入學(xué)習(xí)課時(shí)。推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，支持企業(yè)以新招用和轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)開展“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”訂單式培訓(xùn)，企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同并開展培訓(xùn)的，可先行撥付部分職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　 第十八條  搭建培訓(xùn)能力提升平臺

　　整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺。建立緊缺技能人才需求、培訓(xùn)成本、技能人才工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查發(fā)布等機(jī)制。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，適當(dāng)提高師資培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　 第十九條  健全服務(wù)保障機(jī)制

　　建立政府購買公共就業(yè)服務(wù)制度，根據(jù)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)具體明細(xì)目錄，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量提供服務(wù)產(chǎn)品。將區(qū)(市)級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)(市)級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

　　 第二十條  健全信息化服務(wù)機(jī)制

　　實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“智慧就業(yè)”工程，完善市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)信息化、人力資源社會(huì)保障、教育、民政、公安、財(cái)政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，協(xié)同共享。啟動(dòng)青島就業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、技能鑒定信息網(wǎng)上發(fā)布和業(yè)務(wù)辦理。

　　第二十一條  健全失業(yè)登記管理機(jī)制

　　以常住地或戶籍地為登記點(diǎn)，對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)事實(shí)或就業(yè)要求、符合我市就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，在常住地或戶籍地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。對經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個(gè)月以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

      第二十二條  健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制

　　完善勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量的樣本企業(yè)，對其新增就業(yè)、減員裁員、工資報(bào)酬等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　第二十三條  健全協(xié)調(diào)機(jī)制

　　各區(qū)市政府重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，和有關(guān)部門加快共同形成實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略格局，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　第二十四條  加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　各有關(guān)部門要圍繞營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氣氛，完善扶持政策，加快平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，健全服務(wù)體系等方面開展工作，制定相關(guān)方案和配套措施，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金，形成廣泛參與，共同推進(jìn)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的工作格局。

　　第二十五條  注重輿論引導(dǎo)

　　大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰，選樹創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。