農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 國家民委 民政部 國家林業(yè)局 國務院扶貧辦

關于實施開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、林業(yè)廳（局）、扶貧辦：

為深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）決策部署，積極發(fā)揮農民工等返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用，促進農業(yè)提質增效、農民增收致富、農村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長、調結構、惠民生，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦決定聯(lián)合實施開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、正確把握推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的總體要求

（一）基本思路。深入貫徹黨中央、國務院關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列方針政策，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、帶動農民就業(yè)增收為目標，圍繞縣域經濟和農業(yè)農村經濟發(fā)展，落實扶持政策、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、培育創(chuàng)業(yè)人員、構建服務體系，引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開發(fā)農業(yè)農村各類資源要素，創(chuàng)辦領辦市場主體，發(fā)展農村一二三產業(yè)，以產業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收、創(chuàng)新促發(fā)展，使其成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)、致富一方的新型職業(yè)農民，為推進農業(yè)強、農村美、農民富和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）主要目標。計劃從2015年11月開始，分三個階段推進。動員部署階段（2015年11至12月）。各地制訂具體實施方案，積極發(fā)動，部署落實。全面實施階段（2016年1月至2018年12月）。認真組織實施，探索載體模式，強化政策支持，抓好任務落實。深入推進階段（2019年1月至2020年12月）。加強督促檢查，總結推廣成功經驗，分析存在問題，不斷完善政策和工作機制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動引向深入。

二、認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（一）落實定向減稅和普遍性降費政策。通過各類媒體和制作政策明白卡等形式宣傳現(xiàn)有政策，積極協(xié)調相關部門，大力推動落實以下政策：在相應政策執(zhí)行時間范圍內，對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅（財稅〔2014〕71號）；對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅（財稅〔2015〕99號、34號）；對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅（財稅〔2014〕78號）；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費（財稅〔2014〕122號）。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金（財稅〔2014〕122號）。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員擴大為失業(yè)半年以上人員（財稅〔2015〕77號）。失業(yè)保險率降至2%（人社部發(fā)〔2015〕24號）。繼續(xù)落實好財稅〔2014〕42號等文件中扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策。建立和實施涉企收費目錄清單制度，從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，切實規(guī)范行政審批前置服務項目及收費，堅決查處各種侵害企業(yè)合法權益的違規(guī)行為（國辦發(fā)〔2014〕30號）。為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗監(jiān)測認證等服務（國發(fā)〔2015〕53號）。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策（國發(fā)〔2015〕24號）。執(zhí)行一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)登記制度（國辦發(fā)〔2015〕50號）。

（二）落實農業(yè)農村產業(yè)扶持政策。享受現(xiàn)行強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施，正在實施的農產品初加工設施補助政策、農業(yè)技術示范與推廣、新型職業(yè)農民培育工程、休閑農業(yè)示范創(chuàng)建等要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜。積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按程序申請有關支農資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。實施現(xiàn)代青年農場主計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃。農民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農村勞動者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策（發(fā)改西部〔2011〕854號）。符合《農業(yè)產品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕52號）的，享受13%的增值稅優(yōu)惠，符合先行試點的（財稅〔2012〕38號），執(zhí)行納稅人再銷售貨物時的適用稅率。從事農林牧漁業(yè)的，包括部分農產品初加工項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅（國家稅務總局公告2011年第48號、財稅〔2011〕26號）。閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)（農加發(fā)〔2015〕5號）。發(fā)揮沙產業(yè)優(yōu)勢和農牧民積極性，支持沙區(qū)建立合作社、協(xié)會，努力擴大農牧民就業(yè)，加大信貸支持力度，認真落實稅收、保險等相關優(yōu)惠政策。

（三）加強新政策創(chuàng)設。各地要從實際出發(fā)，加強調研論證，抓緊出臺落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施細則和配套政策。加大扶持力度，制定更優(yōu)惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和項目更多地惠及農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農民工等返鄉(xiāng)人員特點和創(chuàng)業(yè)中存在的突出困難，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、鼓勵開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目

（一）打造區(qū)域特色經濟帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域特色經濟、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和特色農業(yè)項目，圍繞區(qū)域特色經濟創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導農民工等返鄉(xiāng)人員融入區(qū)域專業(yè)市場、產業(yè)示范帶、塊狀經濟和產業(yè)集群，學習借鑒先進的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應消費結構、產業(yè)升級的市場需求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵有條件的創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構、群團組織等針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項目，推薦給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采用。鼓勵知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農林龍頭企業(yè)在延長產業(yè)鏈價值鏈過程中帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）拓展農業(yè)功能帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以農耕文化為魂、以美麗田園為韻、以生態(tài)農業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑、以古樸村落為形，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農業(yè)公園、森林公園、濕地公園等發(fā)展農（林、牧、漁）家樂、森林人家、森林旅游等，在農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（三）壯大民族地區(qū)產業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為載體，積極加大投入，改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，保護和改造民族特色民居，保護與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，傳承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為民族村鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)發(fā)展注入生機和活力，帶動民族地區(qū)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收致富。

（四）培育新型農業(yè)經營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農（林、牧、漁）業(yè)、林下經濟、農產品流通、農業(yè)電子商務、農技推廣、農資配送、農業(yè)信息服務等領域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險，通過發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的經營主體。

（五）發(fā)展林下經濟帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合當?shù)厣仲Y源情況，在保護好生態(tài)的前提下，充分利用林下空間，培育適合當?shù)匕l(fā)展的林下經濟品種，大力推進林下經濟發(fā)展，扶持返鄉(xiāng)人員在不斷創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立生態(tài)保護責任意識，鼓勵利用新技術、新工藝開展林產品精深加工和副產品開發(fā)，促進循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

（六）支持農村社區(qū)服務業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全農村社區(qū)服務網絡，擴大農村社區(qū)公共服務供給，引導返鄉(xiāng)人員到農村社區(qū)工作。完善農村社區(qū)商業(yè)網點和物流布局，重點發(fā)展農村居民急需的購物、餐飲、家政、物流、快遞派送和再生資源回收等服務項目。積極發(fā)展農村社區(qū)生產服務，拓展返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

四、積極培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人

（一）加強返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓。調動教育培訓機構針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點和需求，編制實施專項培訓計劃，聯(lián)合大專院校實行“理論學習+實踐教學”的分段培養(yǎng)模式。利用現(xiàn)有培訓資源網絡、遠程傳輸、遠程教育服務平臺和培訓機構，從返鄉(xiāng)的新型職業(yè)農民、農村實用人才、技術能手、大學生村官、退役士兵等群體中選擇一批具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)加強基層林業(yè)工作站建設，引導林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵專業(yè)技術人員進村入戶，開展林竹培育、林下種養(yǎng)、林產品采運、林產品加工等實用技能指導培訓。

（二）實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。按照精準扶貧的要求，充分利用企業(yè)、產業(yè)基地、小康村、大中專院校、科研院所和其他社會組織等資源，落實培訓網點，制定相關標準、遴選方式和管理辦法；組織針對扶貧責任、創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)能力（市場考察對接、創(chuàng)業(yè)設計、創(chuàng)業(yè)實習及實操訓練等）、扶貧政策和創(chuàng)業(yè)政策等內容的精準培訓，招募專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導師、企業(yè)家、天使投資人、專家學者和農村創(chuàng)業(yè)成功人士等，組成貧困村幫扶委員會，與培訓網點、駐村工作隊（第一書記）一起對培訓對象提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務。

（三）開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護與發(fā)展培訓。將少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展試點工作與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，立足民族地區(qū)自身資源，面向少數(shù)民族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，以市場為導向，以少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品傳承基地、傳承人、合作社等為龍頭，重點支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的挖掘、升級、品牌化、市場化、技術推廣和培訓等，促進少數(shù)民族返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動少數(shù)民族群眾增收致富，弘揚和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）認定一批創(chuàng)業(yè)輔導師。從有經驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中，通過培訓認定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導師。

五、合力搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

（一）建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，積極配合有關部門，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農業(yè)園區(qū)，建設一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園加快與互聯(lián)網融合創(chuàng)新，鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源連接服務。

（二）認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習基地。制定相應的標準和條件，選擇一批知名村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型農貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農（林、牧、漁）業(yè)企業(yè)等進行認定，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供必要的見習、實習和實訓服務，幫助其積累工作經驗、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）搭建網上創(chuàng)業(yè)平臺。依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網絡服務平臺，打造線上線下相結合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)人員依托網絡平臺發(fā)展電子商務。通過開展信息化能力培訓，提升返鄉(xiāng)人員利用計算機和手機提供生產信息、獲取市場信息、開展網絡營銷、進行在線支付、實現(xiàn)智能生產、實行遠程管理等能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供靈活便捷的信息和技能支撐。

六、努力構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務體系

（一）積極開展創(chuàng)業(yè)綜合類服務。依托現(xiàn)有服務機構，通過政府購買服務、項目招投標等方式健全服務功能，整合社會資源，提供各類綜合性公共產品和服務，優(yōu)化提升服務質量，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員試錯的底氣和勇氣。推動社會公共眾扶，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務機構加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、合作社和創(chuàng)業(yè)人員的支持。

（二）進一步加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，開展管理指導、技能培訓、研發(fā)設計、檢驗檢測、技術推廣、市場拓展、標準咨詢、檢驗檢測認證等行業(yè)服務以及政策、資金、法律、知識產權、財務、技術等專業(yè)化服務。組織專家和農技人員深入農村，了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的技術需求和產業(yè)難題，加強技術指導和跟蹤服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。結合全國性、地方性的農業(yè)、林業(yè)行業(yè)展會和各地農林產品博覽會，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產品展示展銷推介活動。

（三）大力推進農村社區(qū)服務體系建設。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體共同參與的農村社區(qū)協(xié)商機制，研究編制農村社區(qū)公共服務目錄，積極推動基本公共服務下沉農村基層，特別是發(fā)展面向返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢、技能培訓、農技推廣等服務，增強農村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)功能，培育良好的農村社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。

七、切實加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的組織指導

（一）加強責任落實。開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實國務院關于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列部署的具體行動，對農業(yè)農村經濟發(fā)展、農村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會具有積極的推動作用。各有關部門要高度重視，將支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，將實施行動計劃列入工作考核內容，明確時間進度，制定實施細則，落實責任分工，確保工作實效。

（二）加強部門協(xié)作。推動形成部門間、上下間工作協(xié)調機制，定期研究和協(xié)調有關事項，加強對行動計劃實施工作的指導、監(jiān)督和評估。各部門要充分發(fā)揮職能作用，注重政策協(xié)調聯(lián)動，互通信息，密切配合，相互支持，主動推進行動計劃相關工作，形成高效運行的長效工作機制，合力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年12月31日前，由各省（區(qū)、市）農業(yè)部門牽頭會同有關部門，聯(lián)合向各相關部委報送行動計劃實施情況。

（三）加強宣傳引導。充分利用電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強宣傳，營造良好氛圍。組織推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的奮斗歷程和成功經驗，推介一批示范典型，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和內在潛力。

農業(yè)部　 國家發(fā)展改革委  國家民委

民政部　 國家林業(yè)局　　 國務院扶貧辦

2015年11月25日