寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強耕地保護工作的通知   

寧政辦發(fā)〔2015〕172號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為加強耕地保護，強化占補平衡，堅守耕地紅線，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實履行耕地保護責(zé)任

　　黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作并提出明確要求，強調(diào)毫不動搖地堅守耕地保護紅線。習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝‘中國糧’，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至像保護大熊貓那樣來做。”李克強總理指出：“糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。”自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視耕地保護工作，采取多種有效途徑層層落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任，有效保護了耕地、堅守了紅線。

　　隨著我區(qū)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，保護耕地與保障發(fā)展用地矛盾不斷凸顯，特別是保護塞上江南優(yōu)質(zhì)水澆地和噸糧田的壓力不斷加大、形勢日益嚴(yán)峻。我區(qū)土地資源雖有優(yōu)勢，但受水資源條件限制，優(yōu)質(zhì)耕地少、低產(chǎn)旱地多，水澆地占比不高，截至2014年年底全區(qū)水澆地僅有751.55萬畝，占耕地面積的39.74%，加之一些地方耕地后備資源匱乏、補充耕地難度加大。因此，各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識耕地保護的重要性、緊迫性，強化責(zé)任意識、紅線意識，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的要求，把耕地保護列入重要議事日程和效能考核范圍，健全完善耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核機制、占用耕地分類補償辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護離任審計制度、違法占用耕地查處措施，強化耕地保護，守住耕地紅線，確保最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處。

　　二、有效控制占用耕地行為

　　（一）發(fā)揮規(guī)劃管控和計劃約束作用。強化土地用途管制，推行土地集約節(jié)約利用，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極完善土地利用總體規(guī)劃，落實“十三五”規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目。繼續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)的“多規(guī)合一”，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，加強年度用地計劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將年度用地計劃指標(biāo)分配與耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行、區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強度和節(jié)約集約用地水平等相掛鉤，科學(xué)分配、合理調(diào)整。

　　（二）從嚴(yán)管控建設(shè)項目占用耕地。引導(dǎo)建設(shè)項目不占或少占耕地，確需占用耕地的建設(shè)項目應(yīng)避開質(zhì)量等級較高的耕地和基本農(nóng)田，特別是占用引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)水澆地（水田）數(shù)量較大的線性工程，必須有效保護好原有的農(nóng)田、道路、灌排系統(tǒng)，必要時應(yīng)采取“高架”等方式，避免因工程建設(shè)破壞灌區(qū)的優(yōu)質(zhì)水澆地（水田）和原有的灌排防護設(shè)施。占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，土地預(yù)審時需提前制定補充耕地方案，由自治區(qū)國土資源廳實地踏勘論證后審核。引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)、揚黃灌溉受水區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)、土地開發(fā)整理項目區(qū)和自治區(qū)確定的耕地后備資源后備區(qū)不得規(guī)劃建設(shè)光伏、風(fēng)電等新能源項目。

　　（三）切實提升節(jié)約集約用地水平。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)區(qū)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村和中心鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營區(qū)集中。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)用地，對農(nóng)村閑置和低效用地在增加投入、實施整治的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量投資開發(fā)，提高土地利用效率。全力保障國家、自治區(qū)確定的水利、交通、能源等重點建設(shè)項目用地需求，優(yōu)先安排民生、扶貧、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及國家鼓勵扶持的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。建設(shè)項目占用耕地沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，按照《寧夏回族自治區(qū)耕地開墾費征收和使用管理暫行辦法》規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。

　　（四）堅決防止集體土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)，將現(xiàn)代經(jīng)營理念、組織方式、資本技術(shù)等先進要素引入農(nóng)業(yè)，集成優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，做到“三權(quán)分置、確權(quán)登記、有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模、家庭基礎(chǔ)、農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用、鼓勵種糧”，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁以農(nóng)地流轉(zhuǎn)名義違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建設(shè)綠色通道。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要盡量利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地建設(shè)。依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地承包經(jīng)營人，必須承擔(dān)保護和合理利用耕地義務(wù)，堅決制止和杜絕撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。

　　（五）加快劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）精神，加快劃定永久基本農(nóng)田，抓緊完成上圖入庫、臺賬表冊和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，切實做到落地到戶、上圖入庫。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護，除國家、自治區(qū)確定的重點建設(shè)項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可占用外，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。土地綜合整治項目形成的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)及時劃入基本農(nóng)田管理范圍。

　　（六）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理用地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，嚴(yán)禁隨意擴大。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地；配套設(shè)施和附屬設(shè)施確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地。引黃灌區(qū)或揚黃灌區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源部門會同農(nóng)牧部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積在1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積在1000畝以上的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴大，但最多不得超過10畝。引黃灌區(qū)或揚黃灌區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)建設(shè)配套設(shè)施占用基本農(nóng)田的，必須按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補劃。畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，各級國土資源部門和農(nóng)牧部門要主動服務(wù)、加強指導(dǎo)，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三、強化耕地數(shù)量質(zhì)量管理

　　（一）科學(xué)確定補充耕地任務(wù)。各市、縣（區(qū)）人民政府要針對當(dāng)?shù)匾讶霂煅a充耕地指標(biāo)難以滿足建設(shè)項目需求、新增耕地質(zhì)量等別與被占用耕地質(zhì)量等別存在較大差距等問題，按照相關(guān)政策要求，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作成果，做好地類核實、灌排條件調(diào)查、土壤取樣化驗、土地開發(fā)適宜性評價、新增耕地潛力分析等工作，將水土條件良好、符合有關(guān)條件的土地，納入后備資源調(diào)查評價、入庫儲備范圍并落實到具體項目和責(zé)任單位，分年度科學(xué)合理組織實施。要將各市、縣（區(qū)）年度補充耕地任務(wù)的落實情況列為自治區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對未按規(guī)定完成計劃任務(wù)的，取消評先、評優(yōu)資格并給予通報批評。

　　（二）探索實施補充耕地新方式。各市、縣（區(qū)）人民政府要立足現(xiàn)有條件，合理使用耕地開墾費和社會資金，對建設(shè)占用耕地落實“占補平衡”時達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量等級和面積的，可通過實施“旱改水”的方式提高耕地質(zhì)量和水澆地面積。特別是在中南部干旱和半干旱地區(qū)，要積極落實利用小流域水源、機井抽水等措施，采取“新補與改造”結(jié)合辦法，將現(xiàn)有的旱地通過多渠道供水方式改造為水澆地，解決建設(shè)項目占用耕地落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”難的問題。鼓勵單位和個人在確保耕地質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，依據(jù)土地整治規(guī)劃開展土地整治工程，開發(fā)為園地和設(shè)施農(nóng)用地的未利用地經(jīng)國土資源部門和農(nóng)牧部門共同認(rèn)定，能調(diào)整為耕地的可視同補充耕地。鼓勵社會資本參與補充耕地，有條件的企業(yè)或個人在確保耕地質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，依據(jù)土地整治規(guī)劃和管理要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，組織實施土地整治項目用于補充耕地。

　　（三）全面提升耕地質(zhì)量。各地要通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民土地整治和銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改造等多種方式，全面開展以田、水、路、林綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治工程，努力實現(xiàn)耕地擴量、提質(zhì)、增效的有機結(jié)合。嚴(yán)格落實耕地占補平衡驗收標(biāo)準(zhǔn)，努力提高新增耕地等級，縮小占用耕地與新增耕地之間的質(zhì)量差距。各地提請自治區(qū)驗收的耕地占補平衡項目，新增耕地質(zhì)量等別不得低于相鄰耕地的平均質(zhì)量等別，達(dá)不到要求的要立即整改，不得驗收。推廣耕作層表土剝離利用技術(shù)，建設(shè)項目占用黃河灌區(qū)優(yōu)質(zhì)水澆地（水田），必須實施耕作層表土剝離，用于新墾造的耕地。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，定期開展系統(tǒng)性的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評定，因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用等行為帶來的耕地質(zhì)量等級變化情況，要及時評價，動態(tài)更新。

　　（四）強化國有未利用土地開發(fā)監(jiān)管。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度土地開發(fā)整理計劃，因地制宜確定國有未利用土地的開發(fā)用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，提高資源開發(fā)利用效率和綜合效益。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上國土資源部門提出申請，按照自治區(qū)規(guī)定的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府予以批準(zhǔn)。經(jīng)科學(xué)評測，凡具有糧食生產(chǎn)能力可開墾為耕地的，必須列為政府投資或企業(yè)投資的耕地占補平衡項目。農(nóng)業(yè)開發(fā)用地規(guī)模應(yīng)與經(jīng)營者的投資規(guī)模、開發(fā)能力和實際需要相適應(yīng)，禁止以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名，變相圈占土地。各級國土資源部門要依據(jù)驗資報告和開發(fā)、投資成本核定開發(fā)規(guī)模。國有未利用土地的開發(fā)使用年限，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》執(zhí)行，即依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地，土地使用期限一般為30年，用于植樹造林的為50年，利用流動、半流動沙地植樹種草的可延長到70年。

　　四、完善耕地保護保障措施

　　（一）探索耕地保護獎勵辦法。各市、縣（區(qū)）人民政府要探索建立耕地保護激勵、獎勵辦法，采取切實有力的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，并對保護耕地做得好的個人、單位予以表彰獎勵。對長年撂荒、人為造成耕地質(zhì)量下降或耕地污染的，一經(jīng)核實，取消土地所有人的糧食補貼。

　　（二）查處違法破壞耕地案件。建立各級國土資源部門與法院、檢察、公安等部門的聯(lián)動協(xié)同機制，加大違反規(guī)劃擴大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中損壞耕地和基本農(nóng)田等違法行為的查處力度，掛牌督辦、公開查處重大、典型的違法案件。耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、違法占用耕地數(shù)量較大的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）等規(guī)定，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（三）健全耕地保護監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，建立耕地保護社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護監(jiān)管體系，形成全社會監(jiān)督監(jiān)管保護耕地的良好局面。加強耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測調(diào)查，及時預(yù)警、發(fā)布變化情況。強化耕地保護全流程動態(tài)監(jiān)管，加快完善土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地整治、占補平衡、耕地質(zhì)量等級成果等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實時更新機制，以國土資源“一張圖”為載體，實現(xiàn)自治區(qū)與國家、市、縣（區(qū)）四級系統(tǒng)的上聯(lián)下通。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2015年12月8日