楚雄彝族自治州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總  則

第一條  為了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《云南省林地管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，以及依法占用、征收、征用林地，發(fā)生林地所有權(quán)、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和改變林地用途的，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱集體林權(quán)（以下簡稱林權(quán)），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，農(nóng)村居民家庭通過承包方式取得的集體林地承包權(quán)、集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人依法取得的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，不包括林內(nèi)生存的野生動物、國家和省重點保護(hù)野生植物、古樹名木、林下礦藏物和埋藏物的權(quán)屬。

本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地用途和性質(zhì)的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的林權(quán)，依法全部或者部分有償或者無償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)村居民家庭、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人的行為。

前款所稱的轉(zhuǎn)移林權(quán)的一方為林權(quán)流出方，接受林權(quán)的一方為林權(quán)流入方，統(tǒng)稱林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人。

第四條  州、縣市人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

第五條  林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法、自愿、有償、平等協(xié)商；

（二）公開、公平、公正；

（三）不得損害國家、集體、個人和社會利益，有利于森林資源保護(hù)、培育、合理利用、集約經(jīng)營和管理；

（四）不得改變林地用途和林地所有權(quán)性質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第六條  林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力，自覺遵守國家對使用林地、采伐林木、保護(hù)野生動植物等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，接受州、縣市林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督。

外商參與林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第七條  林權(quán)權(quán)利人依法取得的林權(quán)，除可以按照本辦法規(guī)定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)外，可以依法繼承。

林權(quán)流轉(zhuǎn)后，森林防火、森林病蟲害防治，以及林內(nèi)野生動物、國家和省重點保護(hù)野生植物、古樹名木等的管護(hù)責(zé)任、義務(wù)也同時轉(zhuǎn)移。

林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的約定不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二章  流轉(zhuǎn)范圍、方式和期限

第八條  屬于商品林范圍的林權(quán)可以流轉(zhuǎn)。

屬于公益林范圍的林權(quán)，除自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)和國防林區(qū)以外，在不改變公益林性質(zhì)和用途的前提下，可以通過轉(zhuǎn)讓以外的其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第九條  有下列情況之一的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不清或者存在林權(quán)爭議的；

（二）無林權(quán)證的；

（三）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；

（四）未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（五）未經(jīng)林權(quán)共有人一致同意的；

（六）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；

（七）已納入國家建設(shè)規(guī)劃擬占用、征收、征用的。

第十條  農(nóng)村居民家庭通過家庭承包方式取得的集體林地承包權(quán)，可以采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，也可以依法贈與，或者自愿交回本集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村居民家庭轉(zhuǎn)讓、贈與集體林地承包權(quán)或者自愿將集體林地承包權(quán)交回集體經(jīng)濟(jì)組織后，在承包期內(nèi)不得再向集體經(jīng)濟(jì)組織要求承包集體林地。

第十一條  農(nóng)村居民家庭通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和其他林權(quán)權(quán)利人依法取得的集體林地使用權(quán)，可以采取租賃、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以作為入股、抵押、合作經(jīng)營的條件。

第十二條  不宜采取家庭承包的集體林地，可以依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)，但流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意。

第十三條  林木所有權(quán)或者使用權(quán)可以隨林地承包權(quán)或者林地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)，也可以單獨流轉(zhuǎn)，但林地承包權(quán)或者林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時流轉(zhuǎn)。

林地承包權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包期的剩余期限，單獨流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包權(quán)或者林地使用權(quán)的期限。

第十四條  通過依法流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)，可以按照本辦法規(guī)定進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，但再次流轉(zhuǎn)的合同期限不得超過原流轉(zhuǎn)合同的剩余期限。

第三章  流轉(zhuǎn)程序

第十五條   林權(quán)流轉(zhuǎn)一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）申請；

（二）審查；

（三）公示；

（四）林權(quán)價值評估（依法可以不評估的除外）；

（五）簽訂流轉(zhuǎn)合同；

（六）辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

第十六條  林權(quán)流轉(zhuǎn)申請由林權(quán)流出方提出，縣市人民政府林業(yè)行政主管部門審查。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村居民家庭和個人需要流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得所在地集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組、村居委會）同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報縣市人民政府林業(yè)行政主管部門。

前款規(guī)定以外的其他經(jīng)濟(jì)組織需要流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可以直接向縣市人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請。

第十七條  申請林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)申請表；

（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明；

（三）擬流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件及復(fù)印件；

（四）擬通過招標(biāo)、拍賣等方式流轉(zhuǎn)的，提供招標(biāo)、拍賣等初步方案；

（五）流轉(zhuǎn)共有林權(quán)的，提供共有林權(quán)人書面同意流轉(zhuǎn)的意見（含農(nóng)村居民家庭成員共有林權(quán)人意見）；

（六）流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員同意流轉(zhuǎn)的會議決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意流轉(zhuǎn)的文件。

第十八條  縣市人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到林權(quán)流轉(zhuǎn)申請之日起5個工作日內(nèi)，對林權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料進(jìn)行審查。符合流轉(zhuǎn)規(guī)定的，通知林權(quán)流轉(zhuǎn)申請人進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)程序，不符合流轉(zhuǎn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面告知其原因。

縣市人民政府林業(yè)行政主管部門對符合流轉(zhuǎn)規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)申請，應(yīng)當(dāng)自審查通過之日起，在林權(quán)所在地集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組、村居委會），以及林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站（平臺）進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)前公示，公示期為30日。

第十九條  流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林權(quán)價值評估，以評估價值為參考進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

其他林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)流轉(zhuǎn)，是否進(jìn)行評估，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人協(xié)商決定。

第二十條  林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人名稱（姓名）、住址、聯(lián)系方式；

（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的地名（含小地名）、坐落（GPS坐標(biāo)點）、四至界限及附圖、森林類別、林地類型、林種（亞林種）、面積、主要樹種、樹齡、林木蓄積量或者株數(shù)等；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)林地的用途；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）合同到期后地上附著物的處理，以及合同期內(nèi)林地、林木被占用、征收、征用所得補(bǔ)償收益的分配辦法；

（八）雙方當(dāng)事人的其他權(quán)利和義務(wù)；

（九）違約責(zé)任；

（十）解決爭議的方法；

（十一）其他需要約定的事項。

第二十一條  林權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立后，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時到林權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)關(guān)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記。

第二十二條  依照本辦法采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可以給林權(quán)流入方辦理林權(quán)證，但林權(quán)流出方原持有的林權(quán)證應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行相應(yīng)的變更登記或者注銷登記。

通過依法繼承或者贈與取得的林權(quán)，繼承人或者受贈與人應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章  流轉(zhuǎn)管理

第二十三條  縣市人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，及時處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。

集體經(jīng)濟(jì)組織（集體林地所有權(quán)人）應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人依法流轉(zhuǎn)林權(quán)、依法經(jīng)營管理利用林地、林木資源，發(fā)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人違法流轉(zhuǎn)林權(quán)和非法改變林地用途、采伐林木等破壞森林資源的行為，及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣市人民政府林業(yè)行政主管部門報告。

第二十四條  州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全功能完善、辦事便捷、服務(wù)優(yōu)良、互聯(lián)互通的林權(quán)管理信息系統(tǒng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。

   第二十五條  縣市林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺賬和林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，并按照有關(guān)規(guī)定及時移交同級檔案管理部門。

第二十六條  林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向村居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法申請仲裁，或者直接向人民法院起訴。

第五章  法律責(zé)任

第二十七條  違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為無效；林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理有關(guān)林權(quán)登記。

林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人弄虛作假騙取的林權(quán)證無效，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該林權(quán)證，并向社會公告。

第二十八條  未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)的林權(quán)流轉(zhuǎn)不受法律保護(hù)。

第二十九條  林權(quán)流入方未經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變林地用途或者采伐林木的，由林業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  林業(yè)行政主管部門工作人員和有關(guān)部門工作人員在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理中失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不良后果的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第三十一條  林權(quán)評估機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結(jié)果無效，并由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十二條  本辦法實施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，未辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h市林業(yè)行政主管部門申請補(bǔ)辦林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)?？h市林業(yè)行政主管部門認(rèn)為符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)；不符合登記條件的，向申請人說明理由。

第三十三條   本辦法自2015年2月1日起施行。

《楚雄彝族自治州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的出臺，對維護(hù)林農(nóng)及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，培育健康有序的林權(quán)交易市場，搭建森林資源流轉(zhuǎn)平臺，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向林區(qū)流動，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革的成果等具有非常重要的意義。