十三屆全國人大三次會議今天上午開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。記者發(fā)現(xiàn)，報告在形式和內容上至少出現(xiàn)了十個“之最”和“首次”。

　　因新中國成立以來最大公共衛(wèi)生事件延遲

　　報告提出，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務。

　　起草時間最長

　　由于疫情影響，今年政府工作報告起草時間歷年來最長。

　　據了解，政府工作報告的起草一般從上一年10月份開始，在3月份兩會召開前結束。今年新冠疫情發(fā)生后，兩會因之延遲，直到5月中旬，政府工作報告仍在起草中。

　　報告的工作時間跨度40年來最長

　　往年，政府工作報告都是報告上一年度的工作情況，今年由于新冠疫情的影響，不僅報告了上一 年度，還報告了今年前幾個月的工作情況。因此，報告第一部分標題是“2019年和今年以來工作回顧”，而非往年的上一年份工作回顧。

　　報告字數40年來最短

　　今年政府工作報告僅有9500字，為改革開放40年來最短。往年政府工作報告多在1.5萬字以上，如2019年政府工作報告是1.6萬字，2018年政府工作報告是1.75萬字。

　　今年全國兩會，由于疫情的影響，會期適當縮短；新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”“部長通道”等將采用視頻方式進行；邀請部分在京的中外記者采訪會議，不邀請境外記者臨時來京采訪。在此背景下，政府工作報告篇幅也大幅壓縮，體現(xiàn)“實干為要 ”。

　　首次對全年經濟增速不設具體目標

　　今年的政府工作報告，沒有提出全年經濟增速具體目標。

　　李克強解釋，這主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。

　　這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”“六保”，“六保”是今年 “六穩(wěn)”工作的著力點。守住 “六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　在2015年及以前的年份，政府工作報告對經濟發(fā)展一般設置具體數字作為預期目標。從2016年開始，政府工作報告設置彈性目標，2016年GDP增長預期目標定位在6.5%-7%，2017年、2018年均設置在6.5%左右，2019年的GDP預期增長指標設定在6%-6.5%。

　　我國城鎮(zhèn)化率首超60%

　　報告提出，2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。

　　2018年政府工作報告曾提提及，過去五年，全國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%。2019年政府工作報告提出，2018年，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　首提貧困人口、貧困縣全部摘帽

　　政府工作報告提出，今年要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　由此，今年工作的預期目標之一是：現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　報告還提出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

　　首次設置抗疫特別國債

　　政府工作報告透露，今年將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，“這是特殊時期的特殊舉措”。

　　政府工作報告還提出，要用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。

　　首次要求建立特殊轉移支付機制

　　李克強總理在政府工作報告中提出，作為特殊時期的特殊舉措，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　中央本級支出安排首次負增長

　　在諸多困難挑戰(zhàn)之下，今年政府工作報告提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　據了解，改革開放以來，中國經濟總量和財政收入持續(xù)增長，中央本級支出安排負增長，前所未有。如，2019年中央本級支出安排就同比增長6.5%。

　　政府工作報告要求，大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

　　新京報記者 沙雪良