2019年7月17日，農業農村部就十三屆全國人大二次會議提出的“關于鼓勵和支持工商資本下鄉參與鄉村振興”的建議，在其官網發布了《對十三屆全國人大二次會議第8630號建議的答復》（下稱“《答復》”），就工商資本下鄉參與鄉村振興的有關問題，進行了詳細回答。《答復》認為，鼓勵和支持工商資本下鄉參與鄉村振興，關鍵是要抓緊做好頂層制度設計、設立農村土地經營權流轉交易市場體系、構建合理的利益聯結機制，堅持有序引導、管服并舉，積極出臺配套措施。

完善頂層制度設計

2013年中央1號文件提出，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。此后，連續多年中央1號文件均予以強調。

2015年農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯合下發了《關于加強對工商業資本租賃農地監管和風險防范的意見》，明確提出建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中、事后監督等“五項制度”，強化對工商資本流轉土地的監管和風險防范。

截至2018年底，全國已有23個省(區、市)出臺了具體政策文件，初步探索建立了相關制度。目前，農業農村部、國家林業和草原局正在研究制定工商企業等社會資本流轉農村土地流轉管理辦法，指導各地進一步落實資格審查、項目審核和風險防范制度。?　? ? ??

設立土地流轉市場交易體系

2014年，中辦、國辦《關于加強農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確要求，有關部門要研究制定流轉市場運行規范，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。

為貫徹落實中央要求，2016年，農業部印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）的通知》，進一步明確了土地經營權在流轉交易市場進行交易的相關規程。同時，積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。

目前，全國已有2萬多個承包土地流轉服務中心，還有一些村也設立了流轉交易服務點，為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢等服務，流轉合同率達70.33%。全國已建立1900多個縣級林權管理服務機構，提供林權交易等服務；已建立20多個林權交易所，并且部分交易所實現了所在省聯網交易；全國已經有13個省將林權交易納入了公共資源交易平臺進行監督管理。

推廣多種利益聯結機制

2014年，中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模的意見》中，明確支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實行合理分工、互利共贏。

2017年，中辦、國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》明確要求，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農民的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。

2019年，中辦、國辦《關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的意見》明確要求，鼓勵龍頭企業通過農戶+公司、農戶+公司+農民合作社等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈、將小農戶納入現代農業產業體系，探索實行農民負盈不負虧的分配機制，鼓勵和支持與小農戶形成穩定的利益共同體。?

而關于如何參與農業產業化經營，2018年，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等部門聯合印發《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，明確了土地經營權入股農業產業化經營的方式和途徑。同年，國家林業和草原局出臺了《關于進一步放活集體林經營權的意見》，明確鼓勵和引導工商資本到本村流轉林權，建立產業化基地，鼓勵龍頭企業+家庭林場或林業合作社與股份式、合作式、托管式、訂單式等模式，建立緊密的利益連接機制。

農業農村部表示，下一步，將會同有關部門，指導各地引導新型經營主體與小農戶建立利益聯結機制，因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。? ? ? ? ?

有序引導管服并舉

2018年中央1號文件要求，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。2019年，國務院制定《關于促進鄉村產業振興的指導意見》明確要求，有序引導工商資本下鄉。堅持互惠互利，優化營商環境，引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，支持發展適合規模化集約化經營的種養業。支持企業到貧困地區和其他經濟欠發達地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。??

國務院各有關部委貫徹落實中央要求，積極出臺了配套措施。

自然資源部表示，近期除印發了《產業用地政策實施工作指導(2019年版本》之外，還起草了《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的指導意見》擬于近日印發實施。目前，正在抓緊《土地管理法》修訂工作，進一步完善土地征收制度、建立集體經營性建設用地制度、改革宅基地管理制度。

國家林業和草原局鼓勵和支持工商資本承擔草原建設項目，開展草原生態修復，鼓勵參與草原流轉及科學利用。

國家稅務總局為支持農村金融發展，出臺一系列措施，如明確規定對金融機構農戶小額貸款的利息收入，在計算納稅所得額時,減按90%計入收入總額；對農業產業化國家重點龍頭企業從事國家鼓勵類的產業項目,引進國內不能生產的先進加工生產設備、可按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅；對農業企業現行稅收也制定了減征免收企業所得稅的措施。