各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、商務主管部門：
為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求及中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，進一步加強農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求，財政部、商務部決定開展農(nóng)商互聯(lián)工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、工作思路和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過政策引導、市場參與的方式，推動農(nóng)商互聯(lián)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行全面、深入、精準對接，重點加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設施建設，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結、產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關系，構建符合新時代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。
二、支持對象
(一)訂單農(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長期(2年以上)農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(二)產(chǎn)銷一體主體。包括通過建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過直接設立銷售門店或在批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(三)股權投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。
三、支持內(nèi)容
支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權投資合作經(jīng)營模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結合自身實際情況，重點圍繞本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基礎設施，創(chuàng)新應用新模式、新技術，推動農(nóng)商互聯(lián)互動，提升農(nóng)產(chǎn)品供應鏈質(zhì)量和效率。
(一)加強產(chǎn)后商品化處理設施建設。在產(chǎn)地就近建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設備，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設施建設，提高商品化處理設施設備使用效率。
(二)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設施設備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。
(三)提升供應鏈末端惠民服務能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設或改造農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，完善末端銷售網(wǎng)絡，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務功能。
(四)提升標準化和品牌化水平。建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標、地標、團標、企標有機結合的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動標準推廣應用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開展品牌推廣，提升標準化、品牌化水平。
(五)優(yōu)化重點步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)銷對接功能。建設智慧街區(qū)，優(yōu)化農(nóng)商互聯(lián)對接，提升步行街展示和產(chǎn)銷對接功能，引進與農(nóng)產(chǎn)品供應鏈相關的經(jīng)營主體，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響。
四、中央財政支持政策
(一)支持原則。中央財政資金支持，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域。各地中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施和冷鏈物流的比例不得低于70%。
(二)支持標準。對確定支持的省(區(qū)、市)，每個省(區(qū)、市)支持2億元。資金分兩年安排，2019年每省(區(qū)、市)支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。
(三)支持方式。各地可采用《中央財政服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》(財建〔2019〕50號)規(guī)定方式對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理，強化績效評價結果運用，更多采用以事后績效評價結果為依據(jù)的“以獎代補”方式。有條件的省(區(qū))可根據(jù)本地實際，以市、縣或生產(chǎn)消費集中連片區(qū)域為范圍統(tǒng)籌組織開展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級、預冷、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條。鼓勵創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設實體的機構，可在本地申報項目。省級主管部門要加強項目管理，杜絕同一項目重復申報、重復支持。
五、有關工作要求
(一)高度重視，切實加強組織領導。省級主管部門要充分認識推動農(nóng)商互聯(lián)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈工作的重要意義，切實加強組織領導和頂層設計，建立財政、商務等多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，結合地方實際細化目標任務，明確責任分工，制定詳細的實施步驟和時間進度安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進。
(二)科學謀劃，盡快編報實施方案。有意愿省(區(qū)、市)結合本地情況，制定實施方案，于5月15日前報商務部、財政部。實施方案應思路清晰、重點突出、目標明確、措施有效、責任明確、數(shù)字詳實，具體包括以下內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈發(fā)展現(xiàn)狀；二是績效目標表(格式見附件2)、任務內(nèi)容、資金支持重點、資金管理、時間進度安排、工作機構及保障措施等內(nèi)容。三是其他認為有必要、符合實際的事項。各省上報實施方案時應同步上報分區(qū)域績效目標，并確保目標清晰、指標科學可衡量。商務部、財政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定支持的省(區(qū)、市)。確定支持的省份按照本通知要求和制定的實施方案組織開展工作。
(三)落實責任，嚴格資金項目監(jiān)管。各級主管部門應按照全面實施預算績效管理的要求，做好事前績效評估、績效目標管理和績效監(jiān)控、績效評價等全過程績效管理工作。省級主管部門是農(nóng)商互聯(lián)工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，認真履行對本地區(qū)有關項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、績效自評等職能，建立健全資金及項目管理制度，完善事前、事中和事后全過程預算績效管理體系，切實保障財政資金的安全和效率。支持對象要有較強實力、較好基礎，社會責任感強，帶動作用大。省級主管部門要及時上報工作進展情況，于每個季度首月10個工作日前將上季度資金撥付及項目進展情況表(見附件1)報財政部、商務部，于2020年3月31日前將工作中期進展情況進行自評，形成自評報告報商務部、財政部。省級主管部門應在工作結束后進行綜合績效自評，并于3個月內(nèi)形成績效評價報告報商務部、財政部。商務部、財政部將適時委托第三方機構對工作開展情況和成果進行績效評價(績效評價指標體系見附件3)
(四)強化總結，做好宣傳引導工作。省級主管部門要及時跟進工作進展情況，總結發(fā)現(xiàn)工作推進過程中出現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例，重點總結機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動工作成效由點到面擴展。
財政部辦公廳商務部辦公廳
2019年5月5日
