? ? ? ?12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行，會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。
? ? ? ?就在幾個(gè)月前，2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》正式出臺(tái)，這為統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，提供了一份詳盡的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一份極具指導(dǎo)意義的“路線圖”。整個(gè)規(guī)劃共11篇37章107節(jié)，設(shè)置有1個(gè)指標(biāo)專欄和15個(gè)任務(wù)專欄，提出了22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，進(jìn)而首次建立起鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。這份規(guī)劃解決了哪些問(wèn)題？其中蘊(yùn)含著怎樣的政策紅利？各地在執(zhí)行過(guò)程中需要避免哪些通病？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》特邀重量級(jí)嘉賓馬曉河為您深度解讀。
過(guò)去四十年
農(nóng)村改革曾給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的影響？
? ? ? ?改革開(kāi)放40年，中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的。在過(guò)去40年里邊，中國(guó)的農(nóng)村改革，五件大的改革影響了中國(guó)后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
? ? ? 1、土地制度改革給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響
? ? ? 在1978年以前，中國(guó)的農(nóng)民種地是吃不飽飯的。但是農(nóng)村土地制度進(jìn)行了以包干制和包產(chǎn)到戶為中心的改革，使得中國(guó)的土地制度發(fā)生了很大變化。土地制度改革，產(chǎn)生了三個(gè)大的影響：第一，讓農(nóng)民獲得了身份自由。地包給農(nóng)民，怎么種、什么時(shí)候收、賣什么價(jià)，是由農(nóng)民來(lái)決定。第二，土地承包以后解決了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺的問(wèn)題。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，這種激勵(lì)機(jī)制解決以后，同樣的天，同樣的地，同樣的黨執(zhí)政，但是農(nóng)民吃飽飯了。第三個(gè)意義更大，農(nóng)民可以利用業(yè)余時(shí)間，甚至利用整塊時(shí)間走出土地，為后來(lái)中國(guó)的工業(yè)化提供了一個(gè)很自由的人口紅利。
? ? ? ?2、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革推動(dòng)了市場(chǎng)化進(jìn)程
? ? ? ?過(guò)去我們實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。土地承包后是交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下完全是自己的。但我自己的產(chǎn)品我不愿意賣給國(guó)家，為什么？國(guó)家平價(jià)，太低，我愿意賣給市場(chǎng)。這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制在倒逼下由過(guò)去的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷走向了雙軌制，叫做平價(jià)、議價(jià)，從雙軌制最后又走到了完全市場(chǎng)放開(kāi)。這樣農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制的改革，又推動(dòng)了中國(guó)的市場(chǎng)化。
? ? ? ?3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推進(jìn)了工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
? ? ? ?農(nóng)民有了身份自由，賣了產(chǎn)品有了剩余資金，他要尋找更大的賺錢(qián)機(jī)會(huì)。到哪兒尋找？去農(nóng)業(yè)之外，或者高附加值農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，所以后來(lái)有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展意義是非凡的，在戰(zhàn)略意義上它是一種增量增長(zhǎng)，增量增長(zhǎng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)使得中國(guó)的工業(yè)化戰(zhàn)略由過(guò)去的重化工業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)，使得我們的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略得到了改變。第二，過(guò)去我們的工業(yè)化是以國(guó)有單一體制為結(jié)構(gòu)，那么后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)以后，使得中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)多元化，從以國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向國(guó)有跟非國(guó)有、民間所有制并存，叫共同發(fā)展。到了2017年，全國(guó)的國(guó)民收入中，國(guó)有和控股企業(yè)只占了四分之一，四分之三是民間、外資企業(yè)，所以說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起了很大的作用。
? ? ? ?4、農(nóng)村稅費(fèi)改革催生了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
? ? ? ?農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了五千年皇糧國(guó)稅，農(nóng)民從過(guò)去納稅變成了不繳稅，2006年中國(guó)全面全部取消農(nóng)業(yè)稅。地方政府錢(qián)沒(méi)了，公共服務(wù)少了，誰(shuí)來(lái)提供？這時(shí)候就衍生出來(lái)由政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)。但是城鄉(xiāng)有差距，農(nóng)民看著差距大，又來(lái)要求說(shuō)公共服務(wù)均等化，所以城鄉(xiāng)公共服務(wù)要逐步向均等化發(fā)展。
? ? ? ?5、反貧困為建立橄欖型社會(huì)新格局積累了條件
? ? ? ?反貧困的意義更深遠(yuǎn)。因?yàn)橹袊?guó)要走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要社會(huì)結(jié)構(gòu)里面的一個(gè)重要支撐，就是以中等收入為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)要建立。中等收入人群的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)是什么？就是貧困人口不斷減少、中產(chǎn)階層的人口不斷增加，最后形成一個(gè)兩頭小、中間大的橄欖型的結(jié)構(gòu)。所以我們反貧困的最大的意義在于為橄欖型社會(huì)建立新格局，提供了一個(gè)很好的條件。
? ? ? ?農(nóng)村改革40年給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大而深遠(yuǎn)的影響，但同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化仍然落后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要徹底解決這些問(wèn)題，然而，千頭萬(wàn)緒該從何做起？《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為我們提供了詳盡的指導(dǎo)。作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，它重點(diǎn)聚焦了哪四個(gè)短板？
改革再出發(fā)
鄉(xiāng)村振興第一階段將重點(diǎn)聚焦在哪些短板？
? ? ? ?1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿
? ? ? ?從中國(guó)目前的工業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化看，最短的“腿”是農(nóng)業(yè)。一個(gè)國(guó)家要向現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化，國(guó)家肯定不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比很落后。2017年，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就是每位農(nóng)民在農(nóng)業(yè)里邊創(chuàng)造的生產(chǎn)率只有4600美元。什么概念呢？日本當(dāng)前是4萬(wàn)美元，美國(guó)當(dāng)前是5萬(wàn)美元，中國(guó)只是它們的10%、11%左右。
? ? ? ? 2、農(nóng)民收入是短項(xiàng)
? ? ? ? 第一，有人說(shuō)城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小，只是相對(duì)收入差距在縮小，但城鄉(xiāng)之間的絕對(duì)收入差額在擴(kuò)大。2012年，城市的人均收入比農(nóng)民多16600元，2017年多了23000元，出現(xiàn)了差距。
? ? ? ? 第二，近兩年中國(guó)農(nóng)民收入呈下降趨勢(shì)。2012年到2017年，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際出現(xiàn)了一種趨緩趨勢(shì)。為什么？有以下幾個(gè)原因：一、農(nóng)民進(jìn)城打工的門(mén)越來(lái)越窄，大城市限制，小城市沒(méi)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又回到農(nóng)村。二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的智能化替代了勞動(dòng)。深圳一個(gè)手機(jī)面板廠，原來(lái)一個(gè)生產(chǎn)線二、三百人，現(xiàn)在一個(gè)生產(chǎn)線只要十幾個(gè)人，就因?yàn)橹悄苄蜋C(jī)械替代了人，這也是很“危險(xiǎn)”的。三、農(nóng)村內(nèi)部的階層之間收入差距在擴(kuò)大。原來(lái)說(shuō)城里人的階層之間差距擴(kuò)大應(yīng)該大于農(nóng)村，城市的階層擴(kuò)大的幅度大，但中國(guó)當(dāng)前卻是農(nóng)村的階層之間的差距擴(kuò)大速度要快于城市。2000年到2017年，城市的高收入戶跟城市的低收入戶人均收入的絕對(duì)差額相比擴(kuò)大了1.96倍，將近兩倍，而農(nóng)村擴(kuò)大了三倍。
? ? ? ? 3、農(nóng)村公共服務(wù)是短板
? ? ? ? 城市跟農(nóng)村相比，近兩年城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)要比農(nóng)村快得多，所以城市的現(xiàn)代化程度水平要高，速度要快。農(nóng)村也有改變，但是改變得相對(duì)較慢，因?yàn)檗r(nóng)村的量不夠，結(jié)構(gòu)有短板。比如農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保跟城里還是有差距的。另外，農(nóng)民的低保跟城市低保有差距。還有農(nóng)村的衛(wèi)生、農(nóng)村的基礎(chǔ)教育也是有差距的。還有農(nóng)村的廁所，2000年的廁所到現(xiàn)在沒(méi)變，秦始皇時(shí)代的廁所到現(xiàn)在還沒(méi)變。好多人到農(nóng)村調(diào)查去看，滿眼望去，田野里是綠色的，但是一上廁所就麻煩，覺(jué)得去不了，好多女孩子干脆就不上廁所的，為什么？太差！
? ? ? ? 4、城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度供給短缺
? ? ? ? 城鄉(xiāng)二元體制還需要關(guān)注。城鄉(xiāng)二元體制沒(méi)有根本地打破，阻礙了要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，壓縮了弱勢(shì)群體改變身份的機(jī)會(huì)。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，阻礙了勞動(dòng)力合理流動(dòng)。
? ? ? ? 一個(gè)國(guó)家，要想現(xiàn)代化，市民化社會(huì)結(jié)構(gòu)必須建立。市民化社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志就是城市化人口占全國(guó)人口的比重。2015年，所有的中上等收入國(guó)家，跟中國(guó)一樣的國(guó)家，城市人口占全國(guó)人口的比重是64%，中國(guó)是58%。2015年，所有高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率是81%，中國(guó)是58%。所以，中國(guó)跟同等國(guó)家相比，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民的“四短”問(wèn)題必須解決。
? ? ? ?《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布之后，各地結(jié)合地方特點(diǎn)，陸續(xù)編制和實(shí)施了一系列地方規(guī)劃和行動(dòng)方案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入因地制宜、逐項(xiàng)落實(shí)階段，一個(gè)巨大的市場(chǎng)正在徐徐打開(kāi)，眾多產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全新的發(fā)展空間和機(jī)遇。那么如何通過(guò)“6+1”讀懂《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》？這其中蘊(yùn)藏著怎樣的財(cái)富密碼？怎樣解決錢(qián)、地、人的問(wèn)題？執(zhí)行過(guò)程要防止出現(xiàn)哪些通病？
讀懂總規(guī)劃
如何從“6+1”當(dāng)中找到“鄉(xiāng)村寶藏”？
? ? ? ? 1、什么是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的“6+1”？
? ? ? ? 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》就是“6+1”，很簡(jiǎn)單，六句話加一批項(xiàng)目。一個(gè)目標(biāo)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的目的就是要讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)強(qiáng)富美。什么叫強(qiáng)富美？農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美、全面現(xiàn)代化，這就是一個(gè)目標(biāo)。第二，兩個(gè)發(fā)展途徑，鄉(xiāng)村振興要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一個(gè)途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；第二個(gè)途徑是城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化。三，三個(gè)保障，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要有三個(gè)保障。第一，土地制度改革保障；第二農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障；第三，投入保障機(jī)制。四化同步，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步。五大振興，就是鄉(xiāng)村振興要通過(guò)五大振興來(lái)實(shí)現(xiàn)。什么振興？產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，五大振興，而且是以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)。六是六位一體，要把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃，一體化推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興“6+1”，1就是一批工程、計(jì)劃、行動(dòng)，共82個(gè)。
? ? ? ? 2、“6+1”中蘊(yùn)藏多少寶藏？
? ? ? ? 82個(gè)工程、計(jì)劃、行動(dòng)里邊最重要的是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要是不發(fā)展，其它的也發(fā)展不起來(lái)。就產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我有幾個(gè)想法：第一個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？下一步中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展里邊要注意一個(gè)關(guān)鍵，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的核心就是要增加農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值。因?yàn)橹袊?guó)的土地比較少，人口比較多，農(nóng)業(yè)靠大面積種植獲得價(jià)值是非常難的。所以下一步中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該走的一條路是發(fā)展高附加價(jià)值農(nóng)業(yè)。
? ? ? ?我走了好多地方，就發(fā)展高附加價(jià)值農(nóng)業(yè)的方面，還是有一些體會(huì)的。比如說(shuō)養(yǎng)殖，我?guī)业膱F(tuán)隊(duì)到安徽的渦陽(yáng)縣，那里是省級(jí)貧困縣。我去了一個(gè)村，這個(gè)村有一個(gè)農(nóng)民，包了幾百畝地專門(mén)種玉米，不到成熟的時(shí)候把它割下來(lái)搞青儲(chǔ)飼料，青儲(chǔ)飼料弄下來(lái)以后搞發(fā)酵，發(fā)酵以后喂牛，弟兄倆喂牛一年純賺收入一百萬(wàn)元。另外還要有深加工，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在加工度不夠。我去美國(guó)做過(guò)調(diào)研，美國(guó)現(xiàn)在目前農(nóng)產(chǎn)品加工跟它農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比是2比1，加工產(chǎn)值為2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值一個(gè)億，加工產(chǎn)值是兩個(gè)億，1比2。我們現(xiàn)在比值是0.75，還不夠。所以農(nóng)產(chǎn)品要深加工。還有一個(gè)就是品牌，現(xiàn)在城市人都強(qiáng)調(diào)有機(jī)、綠色、健康、快捷。有一批中高收入者階層不講究?jī)r(jià)格，只要質(zhì)量高，價(jià)格就無(wú)所謂了。 我多花一次錢(qián)怕什么，我自己舍不得吃，給我的下一代吃好的行不行，所以這些都是需求點(diǎn)。
? ? ? ?各位一定要記住，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有好多發(fā)展機(jī)遇，我們一定要把握好機(jī)遇。我認(rèn)為機(jī)遇表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
? ? ? ?第一個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)帶來(lái)大的機(jī)遇，比如說(shuō)，五億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，幾億畝的節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)工程里面提出到2022年全國(guó)要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十億畝地，我們現(xiàn)在已經(jīng)建了五億畝，還剩下五億畝，每畝地國(guó)家投1500塊錢(qián)，那五億畝就要達(dá)到7500億投資，這是什么概念？還有山水農(nóng)林湖綜合治理，還有土地的肥力培育，還有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，還有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這些都是有機(jī)遇的。我算過(guò)一個(gè)賬，如果說(shuō)把農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到日本的四分之一，從4600美元上升到1萬(wàn)美元，我們?nèi)珖?guó)將會(huì)從農(nóng)業(yè)里邊產(chǎn)生9.7萬(wàn)億的人民幣的產(chǎn)出。
? ? ? ? 第二個(gè)，三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)發(fā)展文化旅游業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展一些新產(chǎn)品、新模式等等會(huì)帶來(lái)收入。
? ? ? ? 第三個(gè)，轉(zhuǎn)移人口市民化也有機(jī)遇。
? ? ? ? 第四個(gè)，中等收入群體擴(kuò)大。
? ? ? ? 第五個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施。比如今年國(guó)家農(nóng)村增加了20萬(wàn)公里的道路建設(shè)投資，還有，我們下一步要把全國(guó)農(nóng)民的廁所全部從旱廁改成水廁。一個(gè)廁所多少錢(qián)？一個(gè)廁所按照兩千塊錢(qián)算。我們有多少的農(nóng)民？全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村、200多萬(wàn)個(gè)自然村，至少有兩億戶農(nóng)民，兩億個(gè)馬桶，兩億個(gè)水池，三格式的，那需要多少錢(qián)？也是巨量的。還有雪亮工程，全國(guó)各地自然村、行政村全部要亮起來(lái)，能看見(jiàn)。
? ? ? ? ?3、規(guī)劃如何解決人、錢(qián)、地的問(wèn)題？
? ? ? ? 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，重點(diǎn)就是要解決人的問(wèn)題、錢(qián)的問(wèn)題、地的問(wèn)題。
人的問(wèn)題，“去留引”三點(diǎn)。“去”，到哪里去？“留”，怎么留？“引”，怎么引？當(dāng)前最重要的是“去”的問(wèn)題。“去”的問(wèn)題怎么辦？“去”，就是說(shuō)向外轉(zhuǎn)移，那么向外轉(zhuǎn)移當(dāng)前有個(gè)最大的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要必須有計(jì)劃地逐漸地打破，為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造一定的條件。現(xiàn)在就是"特大城市嚴(yán)格控制，大城市合理確定，中等城市有序，小城市全面放開(kāi)"。下一步可能要改革，除了特大城市之外，特別是中小城市要放開(kāi)條件，降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。第二，“留”的問(wèn)題。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》里明確強(qiáng)調(diào)，就是說(shuō)要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。這一塊兒有具體措施，比如說(shuō)今后到2020年，國(guó)家培訓(xùn)40萬(wàn)個(gè)職業(yè)農(nóng)民，包括了“星創(chuàng)計(jì)劃”。還要培育導(dǎo)師，叫做導(dǎo)師制。40萬(wàn)個(gè)農(nóng)民，作為種子，星星之火可以燎原了。? ? ? ? ? ? ? ? ? ?三，“引”，引進(jìn)，就是說(shuō)我們要鼓勵(lì)社會(huì)人才到農(nóng)村去。各位一定要記住，未來(lái)最美好的空間在農(nóng)村。你到發(fā)達(dá)國(guó)家看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家里邊中產(chǎn)階級(jí)都不在城里待，都到城市郊區(qū)、農(nóng)村去，真正的中產(chǎn)階級(jí)和中高收入者是住在鄉(xiāng)村的。所以說(shuō)怎么去鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去，要有一套政策的。
? ? ? ? ?二，錢(qián)。錢(qián)從哪兒來(lái)？首先是公共資金，公共資金怎么來(lái)？《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》里邊說(shuō)得很明白，要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入機(jī)制，財(cái)政要保障資金，財(cái)政資金里邊要優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第二，要用政策吸引社會(huì)資本。第三，要有金融支持。我們現(xiàn)在的金融要重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。最后一個(gè)，本次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金。我們調(diào)查過(guò)，當(dāng)前用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金大概有17條線，下面縣里邊可以允許整合，就把17條線的資金整合到一塊兒，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興。
? ? ? ?最后一個(gè)是地的問(wèn)題。地怎么辦？《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》里邊提出要從要素變資本。三塊地，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、土地征收，原則是要按照市場(chǎng)化方向改革。
? ? ? ?湖南省瀏陽(yáng)市是國(guó)家三個(gè)土地試點(diǎn)改革區(qū)，它改革什么？改革宅基地。現(xiàn)在規(guī)定農(nóng)村農(nóng)民的宅基地和建筑物不能跨村流動(dòng)，只能在村里來(lái)流轉(zhuǎn)。瀏陽(yáng)市經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部的批準(zhǔn)，允許農(nóng)村農(nóng)民的宅基地和建筑物跨社區(qū)流動(dòng)，一戶一宅。跨社區(qū)流動(dòng)，就在縣域內(nèi)跨村可以流轉(zhuǎn)、交易，承認(rèn)它有商品屬性。
? ? ? ?山東省德州市有個(gè)臨邑縣，臨邑縣里有個(gè)德平小鎮(zhèn)，它專門(mén)搞康養(yǎng)小鎮(zhèn)。康養(yǎng)小鎮(zhèn)采取兩個(gè)方法，第一，把農(nóng)民的宅基地征過(guò)來(lái)，然后請(qǐng)外來(lái)的投資公司來(lái)改造，專門(mén)作為城市的康養(yǎng)，農(nóng)村的養(yǎng)老康養(yǎng)，做成產(chǎn)業(yè)。各位一定要記住，中國(guó)在2050年將會(huì)產(chǎn)生4億個(gè)60歲以上的老人，這4億老人將來(lái)要靠家庭養(yǎng)老是很困難的，獨(dú)生子女越來(lái)越多，將來(lái)必須通過(guò)集體養(yǎng)老。康養(yǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將來(lái)是有很大的發(fā)展前途的，所以緊靠城市郊區(qū)的農(nóng)村，應(yīng)該把這個(gè)作為一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。
? ? ? ? 4、規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)該避免哪八個(gè)通病？
? ? ? 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》的實(shí)施，千萬(wàn)注意八個(gè)傾向、八個(gè)通病。第一個(gè)，破壞自然，填湖造田，推山削坡。按長(zhǎng)官意志來(lái)，把這個(gè)山給平了，把這個(gè)湖給填了。第二，忽視自然，溪流、溝渠等駁岸過(guò)度硬化，魚(yú)兒不見(jiàn)，生物消失。 第三，綠化仿照城市。把城市的草坪拿過(guò)來(lái)鋪上，本來(lái)有自然的草坪，自然草長(zhǎng)得挺好，把它鏟了，弄上城市的草坪，這真是“把石頭向山里背”。第四，村政設(shè)施沒(méi)特色。守著田園綠色，仿照城市大公園、大廣場(chǎng)搞建設(shè)。第五，毀掉鄉(xiāng)村的泥土風(fēng)情。到處鋪水泥、澆柏油、鋪地磚，把馬路修得跟城市一樣。第六，貪大求洋追政績(jī)。看我們村子的牌樓子有多大，一來(lái)到了路口說(shuō)這個(gè)村的大牌樓特別高，非常壯觀，夸耀自己是最好的、最棒的。最后一個(gè)，特色村沒(méi)有特色。到別的地方一參觀，說(shuō)這個(gè)村好，照搬模式過(guò)來(lái)放到這兒，甚至出現(xiàn)了歐洲風(fēng)情，把歐洲的風(fēng)情搬過(guò)來(lái)了，村莊全部改成像歐洲一樣，那就沒(méi)有特色了。
? ? ? ?法國(guó)南部有一個(gè)小鎮(zhèn)叫格拉斯，我去過(guò)這個(gè)地兒。格拉斯小鎮(zhèn)就發(fā)展旅游業(yè)，它原來(lái)不是發(fā)展旅游業(yè)的，干嗎的？它原來(lái)是做皮革的，做皮革手套皮革東西的。做皮革以后帶來(lái)了污染，一到那個(gè)鎮(zhèn)就臭氣熏天。后來(lái)他們?yōu)榱搜谏w臭氣，在格拉斯引進(jìn)了花。種植以后人們發(fā)現(xiàn)這花可以生產(chǎn)香精，香水的香精，后來(lái)就擴(kuò)大面積，擴(kuò)大面積后人們就發(fā)展花、香精、香水產(chǎn)業(yè)，逐漸地淘汰了皮革生產(chǎn)。后來(lái)這個(gè)鎮(zhèn)主要以香水、花、香精生產(chǎn)為主業(yè)，這個(gè)主業(yè)一發(fā)展起來(lái)，人們都到那兒去旅游去，因?yàn)闈M地都是花，滿村都香。后來(lái)旅游成為了主要產(chǎn)業(yè)，格拉斯這個(gè)鎮(zhèn)每年產(chǎn)生收益是5億歐元，相當(dāng)于人民幣40億元。
? ? ? ?習(xí)總書(shū)記專門(mén)講過(guò)話，提出來(lái)要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“一把手工程”，一把手工程里邊，黨政一把手要作為第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓振興，鄉(xiāng)書(shū)記、縣書(shū)記、地級(jí)市書(shū)記、省書(shū)記、中央書(shū)記，五級(jí)抓。而且要強(qiáng)化兩頭，一個(gè)上、一個(gè)下，要優(yōu)化中間，要責(zé)任到人。
? ? ? ?中國(guó)市場(chǎng)正在轉(zhuǎn)型，總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)有發(fā)展前途，大家搞農(nóng)業(yè)是不吃虧的。
