長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）第一章 總 則

　　第一條

　　為規(guī)范農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作，積極有效地化解農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條

　　本規(guī)則所稱(chēng)農(nóng)村土地承包糾紛，包括發(fā)包方與承包方之間、承包方之間、承包方與法人和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間涉及農(nóng)村土地承包的各類(lèi)糾紛。

　　第三條

　　調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）協(xié)商優(yōu)先原則。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人應(yīng)首先進(jìn)行協(xié)商，所在村民小組應(yīng)通過(guò)召開(kāi)村民座談會(huì)、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行協(xié)商。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商解決糾紛。協(xié)商不成的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

　　（二）著重基層調(diào)解原則。土地承包糾紛應(yīng)立足基層調(diào)解，村、鎮(zhèn)（街）調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，有效化解土地承包糾紛，盡力把矛盾解決在最基層。

　　（三）逐級(jí)調(diào)解原則。農(nóng)村土地承包糾紛應(yīng)首先由村調(diào)解組織調(diào)解，村調(diào)解不成的，由鎮(zhèn)（街）調(diào)解組織調(diào)解，鎮(zhèn)（街）調(diào)解不成的，向區(qū)仲裁組織申請(qǐng)調(diào)解，原則上不得越級(jí)申請(qǐng)調(diào)解。

　　（四）合法合理原則。必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有具體規(guī)定的，按照公平、公正、合理的原則進(jìn)行調(diào)解。

　　（五）自愿平等原則。調(diào)解必須在當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解，不得強(qiáng)迫一方當(dāng)事人接受另一方當(dāng)事人的意見(jiàn)。

　　（六）尊重訴權(quán)原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院申請(qǐng)仲裁和提起訴訟。

　　第二章 調(diào)解組織的職責(zé)

　　第四條

　　村民委員會(huì)、鎮(zhèn)（街）調(diào)解辦公室、區(qū)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛。區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包業(yè)務(wù)主管部門(mén)要做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　第五條 土地承包糾紛調(diào)解組織的職責(zé)是：

　　（一）調(diào)解當(dāng)事人之間因承包土地的使用、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）宣傳農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，教育和引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自身的土地承包權(quán)益；（三）檢查和督促糾紛當(dāng)事人自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議；（四）調(diào)查處理上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦和交辦的土地承包糾紛信訪案件，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果；（五）向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、匯報(bào)土地承包糾紛調(diào)解工作。涉及矛盾激化或可能出現(xiàn)群體性糾紛等情況應(yīng)及時(shí)向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。

　　第三章 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

　　第六條

　　農(nóng)村土地承包糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　　（二）請(qǐng)求有關(guān)調(diào)解工作人員回避；

　　（三）表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；

　　（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

　　（五）不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第七條

　　農(nóng)村土地承包糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）如實(shí)反映糾紛事實(shí)；

　　（二）提供相關(guān)證據(jù)；

　　（三）遵守調(diào)解規(guī)則；

　　（四）不得加劇糾紛，激化矛盾；

　　（五）自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。

　　第八條

　　調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)要求其回避：

　　（一）是糾紛當(dāng)事人或者一方當(dāng)事人近親屬的；（二）與糾紛有利害關(guān)系的；（三）與糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

　　第九條

　　調(diào)解組織對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)作出決定，并通知當(dāng)事人。調(diào)解人員的回避由調(diào)解組織研究決定。

　　第四章 調(diào)解程序

　　第十條

　　當(dāng)事人可口頭或書(shū)面提出調(diào)解申請(qǐng)，說(shuō)明糾紛起因，提出請(qǐng)求調(diào)解的事項(xiàng)，提供相關(guān)證據(jù)。調(diào)解組織應(yīng)將當(dāng)事人的陳述、請(qǐng)求事項(xiàng)及證據(jù)登記備份。

　　第十一條

　　調(diào)解組織需審查當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解；不符合受理?xiàng)l件的，需告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。有下列情形之一的糾紛，調(diào)解組織不予受理：

　　（一）農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院已經(jīng)受理的；（二）對(duì)該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定的；（三）因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生糾紛的；（四）一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

　　第十二條

　　調(diào)解組織在進(jìn)行調(diào)解工作時(shí)，應(yīng)分清責(zé)任，做好解釋工作，消除雙方當(dāng)事人隔閡。達(dá)成調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)了解當(dāng)事人的履行情況。

　　第十三條

　　調(diào)解不成的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，客觀公正地作出調(diào)解意見(jiàn)書(shū)。調(diào)解意見(jiàn)書(shū)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人基本情況；

　　（二）糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)；

　　（三）調(diào)解情況；

　　（四）處理意見(jiàn)和依據(jù)。

　　第十四條

　　土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院已受理的土地承包糾紛案件，所在村、鎮(zhèn)（街）調(diào)解組織應(yīng)積極協(xié)助，配合仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院做好相關(guān)疏導(dǎo)工作和協(xié)商調(diào)解工作。

　　第五章 附 則

　　第十五條

　　調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛不收費(fèi)。

　　第十六條

　　本規(guī)則由長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條

　　法律、法規(guī)有新規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十八條

　　本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

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